银川出租车停运事件始末(1)

从2004年7月29日起，一次出租车司机集体停运的事件在银川这个城市发生，为期约4天。据当地官方统计，仅7月30日一天，就有7列火车的旅客大量滞留在银川火车站。

来自出租车公司方面的消息显示，7月31日凌晨1时，银川市建设局向23家出租车公司派出工作组，要求各公司经理写出书面保证，承诺本公司出租汽车业主当日不参加上访，恢复正常营运。

1个半小时后，有18家公司交了保证书。

8月3日，银川出租车基本恢复营运，但此前发生的事件显然已对城市各个方面产生影响。

“那两天道路被人为堵塞，整个银川的公共交通几乎陷入瘫痪。”一位市民描述说。

银川民航大厦旁的一商户说，每天从机场大巴下来的外地乘客打不到车，拖着行李站在街上不知所措。深夜下车的乘客，样子更可怜。

一位出租车司机在7月31日的境况也相当尴尬：“那天孩子突然高烧需要送医院，出车前我把车牌摘下来，又用白纸把车身糊了一圈，四周写上‘自用’，这才敢开出家属院。”

停运事件中，一些载客的出租车或中巴车“就像做贼一样”，一位市民说，一旦被停运的业主发现，这些车辆会立即遭到石块袭击。

有消息显示，银川市政府当时曾公开表示要对出车的司机给予奖励，并承诺一旦车辆受损将由政府赔偿，但应者寥寥。

两份文件成为导火索

8月1日，银川市市长刘学军发表电视讲话向市民道歉，在这个讲话中，刘概括了停运事件产生的原因———部分出租车经营者和营运者，对市政府印发的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》（以下简称《办法》）和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》（以下简称《规定》）有一些误解和意见引起的。

这两份文件在7月28日的《银川晚报》上发布，生效日期为2004年8月1日。《办法》的关键内容是：城市客运出租汽车经营权实行有偿使用。凡在经营权竞拍之前以行政审批方式取得城市客运出租汽车经营权，并在车辆更新后按有关规定取得5年使用期的经营者，期满后再给予5年经营权有偿使用期。1999年9月8日通过竞拍取得5年期经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期。

经营者按照上述规定取得的城市客运出租汽车5年经营权有偿使用期，应按每车每年3600元有偿使用出让金标准一次性交清1.8万元，逾期不交纳者，视为自动放弃经营权。

《银川晚报》同时刊登了市建设局局长蒋光临关于《办法》的答记者问。

对于银川出租车经营权管理改革的动因，蒋光临说，长期以来，当地出租车经营者经营权有偿性和有期性的意识非常淡薄，认为一经取得出租车经营权，按期交纳经营权有偿使用费，就可以永久性地享有使用权。

蒋光临指出了当地出租车市场存在的问题———自1999年至今，出租车严格实行总量控制不再新增的规定，进入出租车行业惟一的途径就是通过出租车的买卖实现，因而造成交易价格脱离其实际价值而恶性增长。1999年一辆面临报废的出租车市场交易行情价格是1.5万元，到2003年底市场交易行情价格是12万元以上。

“如果照此下去，进入出租车行业的经营者，其投资成本会越来越大，必将形成一个恶性循环的漩涡。”蒋光临说。

5年政策真空

银川的许多出租车司机对“经营权有偿使用”确实没有概念。

家顺汽车出租有限公司的一位司机说，公司每个月都要开业主大会，学习相关行业法规，但从来没有人谈起过经营权有偿使用，而每月上缴的费用中也没有这一项。

“就在7月30日即新政策出台前一天，公司经理还在会上说，车户是你们的，政府不会收走。”这位司机说。

更多的出租车司机认为，“经营权有偿使用概念淡薄”，责任并不在他们。

“既然国家对经营权的归属早有规定，政府为什么不早做宣传？”一名不愿具名的出租车业主说。

而银川市客运交通管理处的一位官员确认，在此次新规定出台之前，银川对出租车经营权的使用期限确无定规。1999年出台的《银川市城市客运出租汽车管理条例》曾概括性地规定：“本城市出租汽车经营权实行有偿使用。具体管理办法由市人民政府另行制定。”

但这个管理办法5年之后才出现在出租车业主们面前。

一位业主介绍，多年来银川出租汽车都在该市旧机动车交易市场进行交易，交易双方只要谈好车户的转让价格，在交易市场交纳中介金，再去车管所登记即完成过户手续，没有任何部门曾经过问经营权的问题。

在银川，出租车经营权有偿无期的概念并非车主独有，银川商业银行此前曾长期提供“车户抵押贷款”项目，单车单保最高贷款额可达6万元。8月5日，银商行一位工作人员就此表示：“目前车户归属权不像以前明朗了，车户抵押贷款业务已暂时取消。”