讯 首席记者章敬平 记者李晶 实习生杨洋 尽管国家发改委方面的态度尚不明朗，瞩意北部湾开放开发的全国人大代表和全国政协委员，依然信心十足。据透露，开发开放北部湾的战略构想，已受到中国最高决策层的注意，本次两会上，北部湾战略将成为全国政协主席贾主席报告中的内容。北部湾必将风生水起。

农工民主党的“北部湾蓝图”

２００７年３月１日，全国政协委员、农工民主党广西自治区主委彭钊，携“北部湾开放开发蓝图”，来到北京，出席２天后举行的全国政协年度例会。 

北部湾，是标识在中国地图南部的一个海湾，是中越两国陆地和海南岛所环绕的一个半封闭海湾，背靠大西南，面向东南亚，东临粤港澳，位居中国-东盟经济圈、华南经济圈、西南经济圈的结合部，地处中国与东盟区域合作、泛珠三角合作等多区域合作的交汇点。 

北部湾开放开发，是彭钊提交给是次全国政协年度例会的关键提案的关键词。但他的北部湾开放开发，与北部湾关系到广东、海南两省无关。他的提案的要旨是，建议国家将北部湾（广西）经济区，列为国家区域开放合作综合改革试验区。他所谓的北部湾（广西）经济区，就是广西沿海沿边地区，拥有1595公里的海岸线和1020公里的陆地边境线，是西南地区走向东盟的门户和最便捷的出海大通道。 

显然，农工民主党中央面对北部湾开放开发的视野，要比它的广西自治区主委开阔些。据悉，农工民主党中央准备在全国政协会议上，派出要员，以“北部湾开放开发”为核心议题，作口头发言，提请国家将事关广东、海南、广西三省的北部湾开放开发，推上快车道。农工民主党中央副主席、全国政协副秘书长陈宗兴对本报记者表示，北部湾开发开放的梦想，起源于上世纪８０年代末９０年代初，彼时说法不同，叫“打通南方出海通道”。北部湾地区固守边防，是中国沿海经济的“洼地”。 

依该党派中央的看法，北部湾开放开发有利于广西、海南、广东三省区的经济腾飞，北部湾地区有条件成为中国经济新的“增长极”。站在中国经济全局的高度，该党派中央建议，将北部湾开放开发，以及推进泛北部湾国家和地区的合作，提升为国家行为，在“适当的时候”正式纳入国家战略。 

基于国家战略的考量，该党派还建议，在国家层面成立泛北部湾工作委员会，或者部省区联合工作组，推动泛北部湾国与国之间的经济合作。 

将北部湾（广西）经济区列为国家区域开放合作综合改革试验区，也是该党派的建议之一。该党派中央认为，北部湾（广西）经济区是中国唯一的沿海、沿江、沿边地区，是中国与东盟全面合作的一个基点，也是西部欠发达地区和少数民族地区。作为多重区域合作的多重政策的地区，亟需设立区域开放合作综合改革试验区，检验政策效果和合作成效，看１加１是否大于２。 

广西志在必得

彭钊的提案，不是空穴来风，亦非自说自话。去年以来，中共广西自治区党委和政府便将北部湾（广西）经济区的开放开发，作为地方政策的兴奋点，鼓舞士气相对于珠三角长三角显得低落的广西。 

去年７月，中共广西自治区党委书记刘奇葆，提出了“北部湾（广西）经济区”。广西官方人士接受本报记者采访时称，曾出任过国务院副秘书长的刘，是从国家的战略角度来考虑的。一个是北部湾，一个是环北部湾，涉及到七个主权国家。北部湾涉及中国和越南各四个地区，而环北部湾包括除中越外，印尼、马来西亚、文莱、菲律宾。无疑，建立这个经济区，对推动中国和周边国家的合作助益多多。

去年夏天，广西设立了北部湾（广西）经济区，创立了一个名为规划管理委员会的机构，下设四个办公室，协调自治区内部涉及的六个城市：北海、钦州、防城、南宁，再加上玉林、崇左。当下，环北部湾各港口的扩建均在加速。北海铁山港将在三年内建成15万吨级码头，防城港正在建20万吨级码头，钦州港也在建10万吨级码头，广东湛江港今年则计划将2600万吨的货物吞吐量提升到5500万吨，相当于再造一个湛江港。

兵马未动，粮草先行。试图让北部湾经济区帆起锚扬的广西，开始着力催生北部湾银行。据称，大半年之前，广西自治区政府就组织有关专家组成调研小组，调研北部湾银行事宜。民建广西区委调研室主任梁力飞告诉本报记者，调研小组在经过5个月的调研，走访了南宁、北海等城市，在去年12月底将有关报告提交给广西自治区党委。

有消息指出，目前，广西已全面提速北部湾银行的重组工作。作为战略合作方，国家开发银行将为此提供100亿的重组贷款，并帮助该行引进境外战略投资者和上市，最终将北部湾银行打造成一家立足北部湾区域性一流商业银行。

据一位参与调研的人士介绍，调研组在调研过程中，许多当地的大型企业都表示了对发起设立股份制商业银行的强烈兴趣。另有消息称，国家开发银行行长陈元已正式接受北部湾（广西）经济区发展总顾问的聘请，并表示支持设立北部湾银行以及北部湾产业投资基金。

今年初，广西自治区十届人大五次会议提出，要把广西沿海地区建设成为全区经济发展新高地，推进泛北部湾经济合作。一时间，“北部湾经济区”成为今届广西“两会”期间的高频词汇。 

尽管广西非常热络，但该自治区官员很快发现，推动北部湾经济区的开放和开发，光靠广西的力量是不行的，农工民主党中央副主席陈宗兴认为，北部湾开发开放，广西的积极性最高，手笔也很大，但是要推动泛北部湾国家和地区之间的合作，仰仗地方推动显然不够。再者，不同层面的区域关系协调难度大，没有国家层面的支持是难以企及的。

国家层面的态度尚不明朗 

北部湾开放开发能否真的成为国家战略？

彭钊说，历时一年的调查研究，让他“觉得很有可能”。尽管国家发改委拿到有关方面的报告后，迄今没有给出一个明确的说法。但是“国家领导人非常关注”。

去年，在党外人士座谈会上，全国人大副委员长、农工民主党中央主席蒋正华，与胡锦涛主席谈论了北部湾开放开发。去年10月，在广西考察的国务院总理温家宝说，自治区党委、政府关于泛北部湾区域经济合作的战略考虑，是涉及广西经济社会发展的重大问题，值得重視。

据称，“泛北部湾区域经济合作”构想一经提出，也引起了全国人大和全国政协的重视。2006年11月，全国政协把“推动泛北部湾区域经济合作与发展”列为2007年专题协商的重点课题，并派出由专题題调研组到广西进行专题调研。１个月后，全国人大常委会副委员长、农工民主党中央主席蒋正华，第二次就北部湾开放开发的进行专题考察调研。结论是：“环北部湾区域经济的合作开发应该成为国家及地方政府发展战略的重点，并在适当的時候上升为国家重要发展战略。”

农工民主党建议有关政府部门邀请国内外一流专家着手研究泛北部湾经济区域合作的规划、合作机制等重大问题。邀请国家发改委帮助制订北部湾开放开发的发展战略，帮助完善北部湾（广西）经济区发展规划。

尽管国家发改委方面的态度不够明朗，彭钊等在意北部湾开放开发的全国人大代表和全国政协委员，依然信心十足。据透露，北部湾开放开发将成为全国政协主席贾主席报告中的内容。全国政协将在今年派出调研组到广西进行专题调研，并作为协商的重要议题。

彭钊相信，北部湾必将据此风生水起。