在今年两会温家宝总理所作的政府工作报告中，谈房地产方面篇幅比往年多，提出了两个有新意的内容。

第一，把未来中国房地产业的发展重点放在面向广大群众的普通商品住房上。这既是对2006年国六条细则的进一步强调，也向市场发出了明确的政策信号，即国六条细则70%、90平方米以下的住房，是以中低层次住房为主，而不是把90平方米以下的住房建造成高档住房。这是中国未来房地产的基点，任何人或企业都不能改变。

同时，普通商品房的生产还表现在建立起完全政府负责的廉租屋、经济适用房及限价房的住房保障体系上。

目前市场流行的住房保障体系的思路，是要建立大量的廉租屋来解决城市居民的住房问题。但大量是多少，它解决的住房对象是哪些人，应该十分明确。按照发达市场体系情况来看，廉租屋只是解决那么完全丧失工作能力、残疾人、老人等住房的问题，而且在美国这个比重不会超过总人口的3%-4%。假设中国把这个比重上升到10%，那么仍然还有许多民众的住房需要靠其他方式来解决。

通过经济适用房来解决广大民众的住房问题也有局限。如果我们假定经济适用房是一个合理的制度安排，如北京三年要拿出“两个一千万”来建经济适用房及限价房，如果这些住房的建筑面积每套在50-90平方米之间，取中位数每套70平方米，那么两千万平方米住房相当于30万套住房。30万套经济适用住房相对于1700万人口（600万户，以2006年统计数）的北京来说，同样是杯水车薪，所占总居民户口的比重只是5%（这还不包括新增人口）。可想而知，北京花这样大的力气来建造经济适用房所能够满足的人口也仅是5%，那么其他城市要通过这种方式来化解居民的住房问题更是不可能。1998-2005年北京建经济适用房1773万平方米，但实际上解决居民住房所占的比例有多大一目了然。

因此，总理报告明确表示广大居民的住房得通过普通商品房来解决，我们的房地产市场就得生产广大民众能够有支付能力的住房，而不是生产更多经济适用房。既然居民的住房要通过普通商品房来解决，那么在目前中国的土地等资源约束条件下，就得减少其他住房的生产，比如在报告中就明确表明要禁止高档别墅的生产，禁止豪华性土地资源浪费等，而这就是解决民生的重要方面。

在今年的政府工作报告中，另一个有新意的地方就是“加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平”。该提法与往年有很大的不同。在早几年，基本上是要遏制部分地方房地产投资过热，遏制部分地方房地产价格快速上涨，今年的提法改为遏制房地产价格快速上涨。最根本的原因就在于房价过快上涨，带动房地产开发投资过热、更多的银行资金流入房地产市场。只有抑制住房地产市场价格上涨这个根本，让房地产利润保持在社会平均利润水平上，房地产市场投资过热才会减下来。