在当今经济社会生活中，税收常常成为人们热议的话题，其中有一种倾向值得注意：过高估测税收的功能。特别是最近关于抑制房价 上涨的议论中，税收的功能不是被夸大，就是被曲解，这会形成公众对税收功能认识上的误区。 

今年年初以来，国家相继出台了增加土地使用税  税额、改土地增值税“预征收制”为“清算制”等措施。国家税务总局原副局长杨崇春日前表示，如果想用税收手段把房价降下来是不容易的。这种说法表明，税收只能对房价上涨起到一定调节作用，并不能承担抑制房价的重任。

此外，财政部和国家税务总局近日联合下发《关于单位低价向职工售房有关个人所得税  的通知》，其中规定：单位按低于购置或建造成本价格出售住房给职工，职工因此而少支出的差价部分，应按照“工资、薪金所得”项目缴纳个人所得税。于是有人提出质疑：这是否意味着福利分房合法？

税法是否具有判定某种行为是否合法的功能呢？这在去年年初财政部和国家税务总局联合发文，对超规定收取择校费征收营业税时就曾引起过激烈争论。税收学界有关人士认为：税收政策法规并不具备审查某种行为合法性的功能，判断某一行为合法还是非法，应该由民法、行政法、刑法等其他法律部门来完成，在税法面前，只存在所得的概念，而不存在“非法”与“合法”的划分，即使是对“非法所得”征税，也并没有改变其非法的本质。因此，认为对单位低价售房差价征税就是承认其合法性，是对税收功能的曲解，需要加以矫正。

税收是伴随着国家的诞生而出现的，其主要功能就是聚财——为国家机器的正常运行提供资金保障，此外，它也具有从宏观上调节经济运行和产业结构，并且参与经济监督管理的职能，但它对经济的调控只能起到“调节”作用，对经济的监管只能起到“参与”作用。如要使其起到更为有效的作用，还应与其他手段配合、衔接与协调，如此方能形成合力，产生联动效应、连锁反应。

因此，公众对税收抑制房价的期望既不可过高，又不可忽视和轻视。只有正确认识税收对于房价的作用与功能，方能在此问题上不至走向误区。

（来源：国际金融报 黄栀梓）