英国广播公司 中国穷区县的豪华办公楼

地方政府机关的豪华办公楼，成为当下社会的热门话题，一个月前的全国人大和政协两会上，这一话题的议论至今不衰。常常在各地采访，在那些贫困地区，一大片低矮灰暗的民居，簇拥着一栋栋豪华机关办公楼和干部别墅，如此鹤立鸡群并不少见。河南省濮阳县22个乡镇中，有7个乡镇30多万人地处沿黄河的滩地，生产生活条件相当落后。全县2005年农民人均纯收入2442元人民币（下同），在河南省108个县市居第75位，全县1035个行政村，仅有251个村能看到有线电视。就是这样一个人均财政收入仅200多元，尚有数十万人未解决温饱的财政穷县，却盖起一排豪华办公楼。　　

濮阳县盖了中共县委和县政府综合办公楼，并没有按规定程序报批，工程造价3200万元，比原计划拨款增加了2125万元，竣工两年至今仍拖欠工程款134万元。县纪律检查委员盖了一栋占地23亩的办公大楼，该大楼预算投入400万元，实际耗资724万元，其中一部份来自财政拨款，县纪委要求经济条件稍好的乡镇和一些县直属单位，“支持”了100多万元。县劳动和社会保障局新盖大楼，高7层，总耗资800多万元，其中，300多万元来自挪用县化肥厂提前退休人员的生活费和养老金。县财政局等机构也纷纷盖起豪华办公楼。　　

濮阳县官员和各局委领导竟然还为自己盖了被当地人称为“独立的低层住宅”别墅，最大的一户建筑面积多达600平方米。县纪委盖了每套280平方米的10套别墅，分给纪委领导居住。濮阳县为官员干部共建了高档低层住宅100多套，涉及县国土局、社保局、建工局、纪律检查委员会、计划生育委员会等10多个部门。　　

被称为“官衙工程”的豪华办公楼，正在中国大陆四面开花，一些地方不惜斥巨款大兴土木，大楼越盖越高，越盖越豪华。走进河南省郑州市贫困区县之一的惠济区，政府办公楼所在地宛若风光旖旎的水乡园林孟数百亩绿地，园林、假山、喷泉环绕着这些大楼。

凡是大兴土木盖豪华办公楼成风的地方政府，借口是相同的，一般会摆出两个冠冕堂皇的理由，一是城市建设要有“超前”意识，不能刚建好没多久就过时了﹔一是要有一个现代化的形像，给外人留下"有实力"的印象，以利于招商引资。

豪华背后的腐败

“豪华衙门”背后往往隐藏着腐败。从这些年来揭露的典型案例看出，越是经济贫困的地方，越是喜欢搞豪华工程，贷款、举债、挪用扶贫款和救灾款、教育拨款，违规修建高档楼堂馆所。那些追求“现代化”的官员们，所追求的主要还是现代化享受孟楼外的园林、喷泉、假山、绿地，楼内的豪华装修，廊柱、吊灯、壁炉，进口的大理石地面，红木家具，房间里还有豪华的盥洗室、浴室。这是一种阳光下的腐败。如果将那些盖楼工程吃回扣者除外，虽然盖豪华办公楼的钱没有流进官员的腰包，但盖这样的办公楼，依然属于借助手中权力而为自己牟利的行为。

目前，中国的行政管理费占财政总支出的19%，而30年前的1978年仅为4.7%，今天行政管理成本占财政支出的比重是美国的两倍，是法国的三倍。据国务院参事任玉岭提供的数据显示，近25年间，全国行政管理费用增长了87倍，远远超过财政收入增长速度。

走遍全球，很少看到一个国家的现代化是体现在办公大楼的现代化上的，世界上大多数国家，兴建政府办公大楼，在预算中往往会予以特殊处理，代议机构对其会作出更为严厉的审查。欧洲地方政府是不敢随便盖楼的，有的只是租用民房办公，有的规模还不如学校。可以说，一个地方最漂亮最奢华的建筑物是办公楼，那么这个地方的现代化反而不怎么样。正如中国人民大学教授张鸣所说孟有些官员认为，只要是花所谓国家的钱，而且钱不入自己口袋，那么大手大脚，别人也无权干涉。其实，国家的钱，也是纳税人的钱，有权支配的官员首先要自律。

温家宝在2007年3月全国人大会议上的政府工作报告中提出，要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所。有消息说，“白宫”、“天安门”、“人民大会堂”之类的区和乡镇政府大楼，将成为“禁区”。日前，国家审计署长李金华透露，中央有关部门正在制定政府机关楼堂馆所的建设标准。监察部副部长陈昌智也表示，严控行政机关新建扩建办公大楼、严禁建设豪华楼堂馆所，已经被中央纪律检查委员会、监察部确定为2007年的一项重要任务，对于超标建设的楼堂馆所，或予以没收，或公开拍卖。

行政机关新建、扩建办公大楼，问题由来已久，中央三令五申，红头文件不知发了多少，也曾经多次整顿，十多年前还有部级官员为此受处分，但问题越来越严重。其实，根本的解决办法是将政府预算公开，让百姓知道，再由人大对预算实行监督。人民以纳税方式向政府提供资金，使之有效地提供公共品，政府所花的钱，要确保用于满足民众的公共品需求，这就必须建立完善的财政预算制度，由民众代表审议预算，约束政府按照民众的意愿使用公共资金。一些原本理应起到监督作用的部门，尤其是各级人大理应行使监督法，不允许行政部门随意越权，至少让他们花钱的时候，手续复杂一点，再复杂一点，程序多一点，再多一点。（作者 江迅）

（来源：英国广播公司）
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