日前，发改委制定的《铁路管理体制改革方案》指出，铁路建设要靠改革，不改革资金投入不进去。

在一些公共建设领域，民营资本占有的比重很小，大项目主要是由国家投资完成。比如铁路，民营资本进入的比重只有0.6%。这是由于铁道部的高度行政垄断造成的，也是因为民营资本没有找到与公有资本有效地合作模式。

中银国际控股有限公司董事、首席经济学家曹远征告诉《投资者报》记者，“其实，私人资本想进入公共领域是有办法解决的。比如用PPP或BOT方式，采用灵活变化的安排形式，能提供社会资金进入公共领域的各种办法。推进这种方式才是改革的应有之意。”

PPP（Public-Private Partnership，即公私合营）指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施，或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。而BOT（Build-Operate-Transfer，即建设-经营-转让）指政府通过特许权协议，授权民营机构进行项目的融资、经营和维护等。

PPP、BOT能够减轻政府的财政负担，加快发展基础设施和公用事业；对投资商而言，能减少资本金支出，实现“小投入做大项目”。因此，该模式在很多国家广泛应用。

PPP是一个普系，不是某个单项的办法，它能在100%国有到100%私有之间制定出各种办法。私人资本投入公用事业，包括铁路和其他共享设施，现在只能用这种办法。私人资本可以参与其中某一个或几个环节，也可以所有环节全部参与。”曹远征表示。

“这种公共民营合作制在任何时候都是应该坚持的方针。一旦打开就可以突破公有资本和民营资本之间的壁垒，民营资本既可投债也可投股，实现充分合作。但在此过程中，也需注意防范风险。风险就是政府监管问题，因为涉及公共利益，必须实行监管机制再造，由第三种机构实行监管。”