在10月17日国务院常务会议上提出加快基础设施建设中，水利是其中一个重要领域。据测算，3年内这个领域的总投资将达到4600亿元，相当于近3个三峡工程的总投资。

4600亿水利蛋糕

“我们经过测算，3年内水利投资的总需求中，中央投资2300亿元，不包括地方财政配套。如果按照1：1的比例，地方配套资金也至少在2300亿元。”水利部发展研究中心研究员张旺说。

据了解，水利项目的建设对经济拉动作用突出，产业链较长。1元农田水利基础设施的投入，能拉动4元投资，包括消耗的水泥、钢材、电器、工程机械、化工、运输，还有直接要用大量农民用工，增加了农民就业机会。

据张旺介绍，不久前刚闭幕的中共十七届三中全会，推出了一系列加快农村发展改革的措施，其中包括加快发展农业、农村有关的水利设施建设，项目、内容、任务都非常明确。

第一，提高粮食保障能力，要进行大型灌区的配套和改造，现在一共有434处大型灌区，目前已启动了363处，还有71处需要继续启动，这部分投资需要1000多亿元。主要靠国家财政支持，同时地方政府也配套建设。在东部地区中央财政与地方政府配套比例是1∶2，而在西部地区，中央财政与地方政府配套比例是2∶1。

第二，防洪减灾的水利设施投入建设。按照国务院规定到2010年，完成6240座重点小型水库的除险加固任务，投入的资金预算是358亿元。

第三，按照十七届三中全会提出的要求，5年内解决2.27亿农村人口饮用水问题，也需要1000多亿元。

第四，大江大河的治理，如长江、黄河、太湖的治理，南水北调引水工程。

“我们在做方案。这个方案就是说，国务院决定投资拉动内需，扩大基础设施建设投资规模，我们要做哪些事，需要统筹安排。”张旺说。

央企抢得头筹

《投资者报》记者了解到，就在10月21日国务院常务会议上核准的一批项目中，中央企业中国水利水电集团公司已经拿下其中工程总价100多亿元的两座抽水蓄能电站项目，其中一座位于浙江仙游，由国家电网公司投资；另一座位于江苏溧阳。规模都是100万千瓦的装置，每座抽水蓄能电站造价五六十亿元，工期一般需要五六年。

在中国水电建设大厦15层，负责集团招投标的市场经营部主任刘伟民坐在记者对面，心情却没有想象中的轻松。“这两座抽水蓄能电站是前几天国家有关部门刚批下来的。对于中国水电建设集团来说，得到它们的建设合同并无意外，因为在行业里我们实力最强。当前的水电建设市场明显在萎缩，并不能说国家新建造价为100多亿元的两座抽水蓄能电站，就据此判断水电建设进入一个较快发展的投资阶段。

事实上，由于环保压力和移民政策，在大江大河上新建水电站通过审核很难。作为投资商的五大发电集团被挫伤了水电投资的积极性，我们作为建设单位，也就影响到我们水电建设项目的减少。”

在当前经济出现快速下滑的危机时刻，第一批扩大内需加快投资所核准的基础设施项目将水电站建设列入其中，显见水电站建设对经济的拉动作用。那么一座水电站建设对经济增长的作用到底有多大？刘伟民举例说，在大渡河上一个普通的县，建设一座100万千瓦规模的水电站，投资需要七八十亿元，六七年内建成，将带动当地的建材、机械制造的发展和就业，每年给当地GDP增加2到3个百分点。

“当前通过扩大内需加大基础设施建设，如果要上水电站项目，对经济增长的带动作用明显，而且金沙江、雅鲁藏布江、大渡河、怒江等水电站建设都在规划中，有七八十万千瓦规模的，也有一二百万千瓦规模的。项目很多，投资规模巨大。”刘伟民说，问题在于环保和移民的原因，使得水电站建设核准遥遥无期。

不过，与水电站建设受到其他因素制约不同，水利建设因其公益性质而在即将展开的基础设施建设中，占据主体地位。

下半年投资趋密

中国近年来经济政策导向发生转变是以2008年10月17日国务院常务会议的决定为标志。会议在分析四季度经济形势后提出，“加紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生领域项目建设，保持合理的投资规模。”

国家发改委投资所研究员张汉亚说，“今年上半年的经济政策还是强调防止经济过热，虽然在7月提出保经济增长，但在10月17日之前还严格限制项目上马。真正明确提出要扩大基础设施投资扩大内需，是在10月17日国务院常务会议之后。”

他判断，今年第四季度投资还会上升，但不会增加很多。

因为国家鼓励投资基础设施始于10月17日国务院常务会议之后，而且基础设施建设开始的投资量不大，一般是先审批，再弄地，然后平地。真正投资最多的时候是在购置安装机器设备，修建厂房投入的钢筋、水泥与投入购买机器设备的价格是不一样的。

“所以，今年第四季度投资还会有所回升，经济可能止住快速下跌。到明年第一季度和第2季度投资会增长比较快，第二季度完全止跌，从第三季度开始往上走。”张汉亚笑着说，“这是我的乐观估计。到目前为止，我的估计是最乐观的。”

今年四季度所采取的一系列措施，真正见效要到明年下半年，当然在今年第四季度到明年上半年对阻止经济快速下滑起到一定作用，但不可能使经济快速增长到什么程度。

据张汉亚介绍，中央管的国家投资10%左右是审批制，还有15%左右是核准制，也就是在投资量中25%归国家管，其余投资量的75%归地方政府管。

有意思的是，在对用加大基础设施投资建设扩大内需抵御经济下滑的理解上，一些地方政府与中央的思路吻合，他们并不认为扩大基础设施建设的内需是国家行为，而同样认为是地方政府可以挖掘投资价值、保持地方经济稳定增长的一个有效对策。