读者 潘成夫

2009年3月25日

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在全球经济需要多边体制发挥重要作用的情况下，这样的话也许不合时宜，但是现实很可能就是如此。14日，二十国集团(G20)财政部长和中央银行行长会议在伦敦召开，为下月的金融峰会协调立场，美欧等国在本次“预备会议”的表现表明，国际货币基金组织（IMF）重要性将提升，而且有沦为美欧工具的可能性。

美欧在会议之前，都主张增加IMF资金。其中，欧盟国家财长10日通过一项决议，支持IMF把持有资金增加一倍，资金增量遵循以成员国认缴基金份额为基础的“公平分摊”原则，欧盟有意为IMF提供1000亿美元，同时呼吁给予IMF更多金融监管权力。美财长盖特纳11日则建议“大幅增加IMF紧急救援资金”至5000亿美元。会议的公告称，G20承诺将为恢复经济增长做出“持续的努力”，并呼吁由IMF评估效果，同时应大幅增加IMF的资金，通过该机构帮助陷入危机中的国家。

增加IMF资金或多或少对全球经济有一定帮助，但是在现有体制下，增加资金的投向主要还是由发达国家主导，未必能够得到公平的利用，发展中国家未必能够从中得到很大的受益，甚至歧视发展中国家的情况也难以排除，比如说去年IMF就曾经扬言，由于阿根廷信誉不好，将不再向其贷款。不管是美国还是欧盟，主张增资IMF一定程度上都有“私心”。对于欧盟来说，很大程度是为了通过IMF援助陷入困境的东欧；而对美国来说，一贯都将IMF视为自己的工具，例如曾经通过IMF对人民币汇率进行施压，这一次甚至想要定下2%的标准，即要求与会各国承诺把经济刺激资金的金额底线确定在本国GDP2%的比例之上，并由IMF来监督各国的经济刺激计划。

美国提出增资主张后，IMF也立即计划把资金规模扩大到5000亿美元，同时呼吁各国在2009年和2010年分别制定总额占各国GDP2%的财政刺激方案，完全就是美国政策主张的传声筒。美国现在很大程度上还是把增资IMF作为一个应急的措施，因为按照美国的主张，只要希望以“借款新安排”（NAB）的方式增资。一旦全球经济恢复，美国又很有可能会撇开IMF自行其是。欧盟虽然主张对国际金融体系进行全面的改革，但是在发展中国家发言权有限的情况下，国际金融体系改革对发展中国家祸福预料，一旦给予IMF过大的监管权力，完全有可能沦为美欧干预他国经济自主权的工具。

自从日本主动向IMF提供1000亿美元的资金后，要求中国向IMF提供资金的国际压力就在增大。下月的金融峰会将可能会决定IMF增资的份额，中国有必要对此早作准备。当前，中国的确有必要利用IMF以及世界银行等多边体制来对抗危机，但是同时也要尽力避免IMF等成为美欧的工具。为此，必须要求IMF进行全面改革、增大发展中国家的发言权，只有在权利和义务对等的前提下，中国才可以负担更大的国际责任。

在本次“预备会议”上，中国、俄罗斯、印度和巴西“金砖四国”提出了联合声明，要求对IMF进行全面的改革，可以说是对抗美欧把IMF变为工具的举措。温总理在两会记者招待会中已经指出，G20金融峰会应将关心和帮助发展中国家、特别是最不发达国家作为重要议题，这必须成为中国向IMF注资的一个前提。未来一段时间，中国必须联合更多的发展中国家，协调彼此立场，形成合力。作为发展中国家，对于在IMF中扩权的期望不能太高，这决定于国际政治经济现实，但是中国还是要利用金融危机的机会，力争自己的权益。