朱冲/文 国际足联存在黑金内幕？！

当英国BBC电视台曝光了这一重大消息时，既令人震惊，又不出人意料。因为所谓绝对的权力产生绝对的腐败，国际足联管辖全球一切足球事务，并且按照国际足联章程的规定，作为NGO（非政府组织），国际足联及其成员国在处理有关足球事务时坚持独立性、非政府性、非营利性。所谓独立性，即国际足联有自我一套法律法规，不受其他法律的约束。

那么，针对国际足联存在的腐败行为，是否就能逃脱法律的制裁？

英国BBC电视台的《全景》节目最近曝光了国际足联黑金事件的一些内幕，三名执委会中非常有影响力的人物被点名，他们是非洲足联主席哈雅图、巴西足协主席特谢拉和南美足联主席巴拉圭人莱奥兹。《全景》节目点出这三人的名字，称他们都有收受贿赂的行为。根据《全景》的披露，已经倒闭的ISL公司（国际足联授权开发市场权益的公司）在1989年到1999年的10年间，曾有过175笔秘密的资金支出，总额达到1亿美元，该节目称，“这些钱绝大部分都是用来支付给国际足联高官的贿赂”。“另外很多笔贿赂已经无迹可寻，因为是通过列支敦士登的一些小公司支付的。”《全景》还披露，目前查清的贿赂款项中，曾有21笔共计950万美元的黑金，被支付给巴西足协巨头特谢拉，而哈雅图和莱奥兹也都有收受黑金的行为。

这个惊天新闻传出后，反响强烈，英格兰2018年世界杯申办委员会都对此感到失望，因为这可能会给该国的申办带来负面影响，要知道哈雅图的选票此前是英格兰很可能拿到的。对此，BBC方面称，该节目是出于公众知情权的考虑，不会因为英格兰在申办世界杯就隐瞒情况。

英国媒体的独立性在此重大事件上获得体现。现在的问题是，法律的独立性能否同样得到尊重。国际足联为何要行贿这些高官？显然和利益有关。ISL公司当时全权负责向一些世界顶级品牌营销世界杯赛事以及代表国际足联洽谈世界杯转播权出售。南非世界杯期间也曾爆出过国际足联主席布拉特为了谋求连任，而向具有投票权的委员们行贿。

如果BBC的报道属实，特谢拉等人会面临怎样的处罚？现在看来，如果想就此起诉特谢拉等人很难，因为这属于国际足联内部的事情。即使特谢拉等人的受贿违背、伤害了某国、某商家的利益，也很难运用法律武器讨回公道。因为他们属于行业自治，不受各国法律的约束。

在中国，武汉光谷足球队和广东凤铝篮球队都曾因不公正待遇谋求法律支持，结果他们无奈地发现：找不到可以起诉中国足协或篮协的法律依据。因为如果法院受理是诉讼，就意味着中国足协受制于行政机关，这是违反国际足联章程的，可能面临着被开除出国际足联的处罚。即使进行民事诉讼也无法落实，因为国际足联和各国足协并非平等的民事主体，而是管理与被管理的关系。因此，国际足联可以提出“管辖权异议申请”，不属于法院受理民事诉讼的范围。

此前也曾有过关于国际足联的黑金传闻。在法律无法介入的情况下，公众呼吁国际足联展开调查，但布拉特一直不予理会。布拉特的回应是：“如果我们从官方渠道得到消息，我们自然会展开调查。”但什么才算是国际足联的官方渠道，得到的回答是“不知道”。

特谢拉等人的惟一危险是，国际足联自己愿意调查他们内部的腐败问题。可能吗？