胡春华

职务：内蒙古自治区党委书记

年龄：49岁

到任时间：2009年

主要政绩：“富民与强区并重、富民优先”。以增加老百姓收入为核心，推进城镇化建设、将地方财政各项支农支牧资金的30%以上用于 “三牧”。着手解决区域发展不平衡的问题，对相对落后的东部盟市进行扶持，打造新的经济增长点。

2012年挑战：在保持经济快速增长的同时，如何推动产业转型升级，如何破除资源开发的诅咒，是内蒙古需要破解的难题。

经济观察报 记者 宋馥李 2011年11月14日，胡春华再次当选内蒙古自治区党委书记。作为最年轻的地方一把手，执掌着地位日益重要的新能源基地，胡春华从调往内蒙古之初，就被认为是政坛新星。从2002年到2009年，内蒙古创造了连续8年保持GDP增长率第一的奇迹。

2011年上半年，内蒙古仍保持了15%的经济增长率，并迎来了最大的政策利好——《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》出台后，内蒙古成为全国瞩目的经济热点地区。

不过，京藏高速上的煤车长龙、锡盟草原上的裸露沙丘、阴山北麓空转的风机，无不昭示着，GDP的翻倍增长，也让能源新贵面临转型升级难题：在保持快速增长的同时，需要推动产业转型升级，破除资源开发的魔咒。

产业大转移

在世纪之初，内蒙古广袤的土地上，工业基础相对薄弱，人才、资金、技术全面匮乏，“挖煤”是完成原始积累的必由之路。

根据内蒙古统计局的一份公报显示，即使从发展较快的呼、包、鄂地区看，高技术含量的高端工业比重低，现代服务业发展不充分，经济增长过度依赖资源能源消耗拉动，科技进步对经济增长贡献率偏低。“这些年，光靠挖煤和送电，内蒙古连续8年保持了GDP高速增长，进入了万亿俱乐部。但下一步，仅靠这种量的积累，很难支撑这样的增速。”内蒙古发展研究中心高级经济师张永军告诉记者。

内蒙古比任何时候都渴望高端产业的进入。去年5月，《全区工业重点领域承接发达地区产业转移工作方案》出台，确定承接产业转移的几大重点，包括有色金属加工、装备制造、PVC深加工领域和稀土加工以及电子制造领域。临近年底，《内蒙古自治区装备制造业“十二五”发展规划》出台。

不过，承接非煤产业转移，仍离不开资源的支撑。几年来，“资源换工业”开始大行其道。

2006年，华泰汽车以号称150亿元的汽车项目，换来了两个价值不菲的大煤矿；2009年，奇瑞汽车宣称将投资200亿元进军鄂尔多斯，获得了位于纳林河区域的煤矿有着高达16.6亿吨的煤炭储量；2011年，京东方也宣布在鄂尔多斯投资建设5.5代AM-OLED生产线，由此获得鄂尔多斯为其配置的10亿吨左右的煤炭储量。

诱人的煤炭大饼，逐步衍生出一系列问题，一些企业投资的生产线，往往只是将装配环节搬来，项目进展虚张声势，煤炭开采却进行得如火如荼。

2009年，内蒙古出台文件，对煤炭资源配置设置了门槛：企业投资40亿元以上的非资源性项目，才可以配置一定数量的煤炭资源。去年，内蒙古更是修改政策，在统一上收煤炭资源配置权的同时，改变策略，采取一次配置逐年供应的办法配置资源，对未履行合约或者没有达到产能的项目，要收回配置的资源。

通道肠梗阻

如果不是外运通道的限制，内蒙古强劲的能源发动机，或许还会贡献几个经济增长的百分点。

其实，早在发现大量煤炭资源后，内蒙古便提出了“煤从空中走”，希望电力能提振内蒙古经济，但窝电之困随之而来。

与蒙西电网相接的华北电网、与蒙东电网相接的东北电网，送电负荷已经基本饱和，而华东、华中地区对电力需求日益增大。去年以来，湖北、山东、江苏、浙江等省已经分别与内蒙古签订了送电协议，需求容量超过2000万千瓦。

而作为我国唯一的省级电网公司，蒙西电网最大用电负荷1600万千瓦，即使考虑机组备用容量，区内富余装机近1000万千瓦。现有的两个外送电通道输送能力430万千瓦，远远不能满足网内风电消纳和富余电力送出需求。去年，全区外送电量折算为煤炭约3000万吨，仅占煤炭外运的6.4%。

有电难送，将是内蒙古面临的长期的困局。2011年全国两会期间，胡春华曾专门拜访国家电网公司总经理刘振亚，希望国家电网公司在电力通道建设、电力外送等方面继续给予支持。

不能单纯或过分依赖特高压通道电力大容量外送，蒙西电网火电以及风电，要更多依靠自我消化。在“用”字上做文章，引导高载能产业进入，将电能消耗掉。

一位政策研究人士说，内蒙古能源领域已经形成这样的共识：发展高载能产业，增加电力负荷为上策；通过特高压线路，跨区域送电为中策；直接将原煤通过铁路和公路运出，则为下策。

发展不平衡

由于资源分布不均和开发程度不同，内蒙古的东西差距和城乡差距，也在逐步拉大。

内蒙古版图狭长，118.3万平方公里之内，东西直线距离2400公里，分布着12个盟市20个城市。区域经济发展极不平衡。这种状况，从2009年就引起了胡春华的高度关注。

蒙东地区经济总量和增速相较于蒙西地区，差距之大，可用天壤之别来形容。在蒙东101个旗县中，目前仍有60个国家和自治区扶贫开发重点旗县，多数为边境地区、牧区和革命老区，贫困人口150多万，其中74%集中于少数民族聚居区。

内蒙古发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊告诉记者，不论是区域经济还是亚文化，西部和东部经济联系较少。近些年内蒙古经济高速增长，主要表现在西部地区的增长。

即使在蒙西地区，也隐藏着巨大的不平衡。内蒙古呼包鄂三市，占全区11％的土地、28％的人口，却创造了内蒙古55％的经济总量和60％的地方财政收入。2009年，鄂尔多斯财政收入高达365亿元，隔着黄河的乌兰察布，财政收入仅为30亿元。

胡春华针对性地指出：在全球化时代，没有经济发展的孤岛，“呼包鄂”的进一步发展，只有在更好地统筹区域经济的基础上才能实现。

在胡春华的力主下，从去年开始，作为先进地区，鄂尔多斯开始对蒙东地区的兴安盟对口援助。1月5日，胡春华便带领鄂尔多斯市官员和一些大集团，再次来到兴安盟，考察援建项目实施情况。

开发与保护

与区域经济发展不平衡相伴的，是城乡发展不平衡。尤其是广大农村牧区的农牧民，即使在人均GDP超过香港的鄂尔多斯，2010年农牧民人均年收入也仅为8755元，跟人均收入逾20万元的香港相去甚远。

与此同时，过分在乎眼前利益，粗放式的资源开发，让内蒙古生态遭受严重破坏，环境面临重大污染威胁。内蒙古全境内，中度以上生态脆弱区域占全区的62.5%，重度和极重度占36.7%。

内蒙古提出，“十二五”期间，将从源头上扭转生态环境恶化趋势，强化草原生态的战略地位和作用，实施基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。同时，还要大幅度提高农牧民的收入，农牧民人均纯收入由现在的5530元增加到1万元左右。

同时，要实施快速的工业化，水资源的制约也不容忽视。蒙西地区主要的水源就是黄河，今年年初，内蒙古出台《关于加快水利改革发展的实施意见》，引导黄河流域通过农业节水、盟市间水权转换等方式，调整用水结构，保障城镇、重点工业项目用水需求。

在今后相当长的一段时间，资源开发与生态环境保护、水资源利用的矛盾，将长期存在。内蒙古发展研究中心农牧业处研究员宝鲁告诉记者，在内蒙古西部，无论是装备制造，还是新型煤化工产业，黄河水资源由农业向工业转换，成为唯一可行的途径。