陈杰人/文 发改委等17部委日前共同制定的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》倡导：全国政府机构公务用车要按牌号尾数每周少开一天，提倡1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具，该方案还倡导全国政府机构用电高峰时段每天少开一小时空调，使用空调时关好门窗。日常办公尽量采用自然光，在全国政府机构推广使用节能环保铅笔、再生纸等。

静止地看这个方案，似能感到一丝欣喜，因为全国庞大的党政机构系统，是能耗的大户，除了生产性能耗，党政系统的公务能耗当排第一。选中这个系统作为节能减排的突破口，当具有标本效应和立竿见影的实践效应。

可问题有两个：一是为什么政府机构能耗这么大？二是这种倡导即便成为实践，其后果如何？

就在今年春节期间，我到湖南某县政府官员办公室做客，他一边将办公室内的单体空调开到摄氏30度，一边抱怨空调让房间“空气不好”，又打开窗子任凭外边零度以下的空气对流进来。我轻轻地问了一句：这样太浪费能源了吧？他潇洒地回答：别看我们财政穷，这点电费还是付得起的。

上述这个例子，其实是整个党政系统浪费资源的缩影。在很多官员眼里，虽然天天拿环保当时髦话，但其自身的行为，却无时无刻不在显摆，在他们看来，只有浪费才够得上“气派”，于是我们可以看到，那些多年前所批评的画面，比如宴请时的一大桌鱼肉鲜动碗筷就倒掉、官员的座驾排量尽可能提高甚至一个主官要配三台车、大白天在会议室拉着厚厚的窗帘开满灯光……

华南地区有句谚语：“崽卖爷田心不疼。”意思是说，败家子糟践上辈留下的家产不会心疼，因为这些家产不是他创造的。在一些官员心目中，恰恰就有这种心态，反正资产不是自己的，不糟践白不糟践。于是乎，这么多年来，整个党政系统的资产保有量逐年提高，从日见豪华的办公楼，到各式豪华车，再到日常办公中的各种昂贵器具。毫不夸张地说，现在很多官员对资产和资源的耗费程度，犹如一场战争中攻进城中的一方，用极其贪婪和不计成本的心态在进行毁灭式享受。

一方面是政府能耗日渐增长，一方面又在不痛不痒地提倡降低能耗，这样的做法，与其说是一种自醒，不如说是一种救赎。只是，救赎的作用是在太有限，比起每天都在增长的能耗来，这些救赎的效应简直就可以忽略不计。

更大的问题还在于，这些救赎如果真正实施，恐怕会引发更为恶劣的新一轮能耗增加。众所周知，中国的官员有一种老爷心态，总习惯于享受权力资源配置下的便利。在多年来反复不断的拉锯战中，一些政府机关在购车和奢侈品消费中受到了些许的约束，但其内心欲增加配置的冲动，一天也没停息过。

假如现在倡导一辆公车限行一天，立即就会有很多官员借口“工作不便”，要求增购车辆。如此一来，本意是为了节能减排的限行，却会招致更多的浪费。

各位千万不要以为我这是危言耸听，过去近20年来，年年提倡限制公车和公务消费，但我们所见到的，却是越限越多，越减越高，这种奇怪的逻辑背后，就是整个公务消费的制度畸形。

要真正解决公务能耗的问题，必须在两个方面下手，一是彻底打破公务消费是必需品的认识论，把公务员摆在和普通企业上班族一样的位置去看待，既然企业人员能自己掏钱解决交通、食宿和其他消费问题，为什么公务员不行？在此基础上，彻底改革公车制度，规定只有极少数正职官员可以配备公车，其他人员一律自驾车，同时坚决制止借公车改革的名义发补贴；二是改革预算制度，让公车和各类公务消费真正纳入人大的预算审查范围，并且严格规定，未经人大事先批准的公务消费，必须由消费人自行承担。只有这样，才能彻底堵塞公务消费的制度后门。