记者 李娟 重重压力之下的欧盟委员会，首次在其力推的欧盟碳排放交易计划(简称“ETS”)一事上做出妥协。

欧洲当地时间12日，欧盟委员会宣布，在2013年秋季之前，暂停对进出欧盟国家的民用航班实施欧盟单方面采取的征收“碳税”的措施。

欧盟委员会气候事务负责人康妮·赫泽高表示，暂停碳税是因为关于全球碳排放问题的国际协商已有进展。欧盟称，将希望2013年召开的国际民航组织代表大会能够就解决这一问题达成一个“多边协议”。

这一“让步”很大程度上是基于欧盟近一年以来，在ETS问题上遭遇的重重压力。

按照早些时候欧盟对于ETS的规划，从2012年1月1日起，欧盟正式将国际航空纳入碳排放交易体系，要求有航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，超额部分需要航空公司购买。

但该决议自始至终被多个民航组织所抵制和反对。据不完全统计，包括美国、中国、俄罗斯、印度在内的国际民航组织36个成员国中的26个明确表示反对欧盟的航空碳税。

美国国会参众两院今年9月和早些时候分别表决通过了议案，禁止美国的航空公司加入欧盟航空排放交易体系。

而我国民航部门今年2月也发布指令，禁止中国境内的航空公司加入欧盟这一排放体系。

这种抵制一度甚至“波及”到欧洲飞机制造商空客。在ETS宣布后，空客在中国等部分国家的一些飞机订单遭遇取消或延期。

国际低碳经济研究所副所长王波认为，欧盟之所以宣布停摆航空“碳税”，固然有欧盟为摆脱金融危机向中国寻求救助资金的迫切需求，更多的则是欧盟不希望“碳税”影响航空业的复苏，并加大欧盟境内乘客的负担。

但值得注意的是，欧盟只是宣布“暂停”而非“废止”航空“碳税”。康妮·赫泽高强调，如果到明年秋天仍未有最终解决方案，欧盟暂停的碳税将重新启动。

尽管如此，国际航空运输协会（IATA，以下简称“国际航协”）对欧盟宣布暂停ETS表示欢迎。其理事长兼首席执行官汤彦麟先生（Tony Tyler）说：“欧盟宣布暂停实施ETS, 向正确方向迈出了重要一步, 为国际社会创造了机会。委员会的决定表明其认可国际民航组织(ICAO)在全球统一碳排放解决方案上所取得的进展。”

国际航协认为，欧盟碳排放交易计划在实际操作中该如何暂停将是技术层面上需要解决的问题, 这项提议仍需欧盟国家和议会共同决策。