张延龙

中国过去30多年的城镇化进程，实现了人类历史上最大规模的人口迁徙和社会变迁，经济和社会上的变化举世无双，然而,以社会有机体的视角衡量，社会变迁伴生而来的种种环境问题——大气污染、水土污染、噪音污染，则瑕瑜互见，喜忧参半。

陕西西咸新区党工委书记王军说，今天，在新一轮城镇化中如何总结经验、避免失误，特别在环境治理一途，形成新思维、建立新机制、落实新理念，已是当务之急。

摈弃工程思维

以系统思维建立长效机制

经济观察报：环境治理之路，历来艰难，古今中西概莫能外。过去几年里，节能减排考核愈来愈严，生态治理工程频频上马，但新的环境问题、新的矛盾却总是不断涌现。问题出在哪里？

王军：我过去做过西安雁塔区的区长、书记，后来又负责西安浐灞生态区的建设，在工作中我常思考一个问题：为什么那么多的生态治理工程投入多，效果差？国家在环境建设上投入不可谓不多，不可谓不重视，比如太湖治理投入上千亿，滇池治理投入数以百亿，可是效果总是不够理想。在许多地方，投入巨大的生态治理工程，常常只能起一时之功，环境问题则循环往复，难以彻治。

分析具体做法出现了哪些问题，需要溯源我们过去到底以何种角度看待环境、以何种思维治理环境。众所周知，大自然是一有机整体，是极其复杂的系统，古人很早就有这样的“生态整体观”，先秦时荀子说过，“天行有常”、“万物各得其和以生，各得其养以成”，强调天、地、万物是一自然整体，有其客观规律。

但是在现实中，过去的做法经常把生态治理当成一项工程来看，认为生态治理与生产线、建房子一样，只要政府拨款、地方配套，立项建设，完成工程交钥匙就行。工程思维的特点是一次性，而自然环境是整体系统，生态治理也应该是不断持续、自我完善的系统性治理。以孤立的、单项的工程思维，来看系统性的环境问题，必然会出现问题。

经济观察报：怎样建立新的机制和模式？

王军：要避免过往的这些教训、破解生态治理的难题，需要建立新的思维方式：解决环境问题的关键，在于以系统思维建立长效机制。在这样的思路下，我过去在浐灞生态区进行了一些实践，而事实也证明这是行之有效的。

浐灞这个地方，过去由于西安市垃圾长期无序发展及多头管理，垃圾围城，到处都是挖沙留下的沙坑，浐河和灞河也一度成为污水汇集地。2004年9月，西安市决定成立浐灞生态区，我们通过环境治理，植树造林，拦坝蓄水，城市景观出来了，价值提升了。河流蓄水同时也淹没了河道湿地，为了弥补对自然湿地的破坏，我们在河流一侧起楼，另一侧不起楼，利用长期挖沙形成的沙坑建人工湿地，还给大自然，在人工湿地外再建城市。

自然环境的改善，让浐灞的“生态价值”得以凸显，通过进一步引入高端服务业、商业、住宅产业，浐灞的区域价值得到充分体现。我后来总结：公共投入生态治理全面提升区域价值，引导市场投入进行商业开发实现区域价值，形成完整的商业模式，使生态治理、环境改善、城市建设有机结合起来，形成生态治理的再投入机制。

重新研究城市

在规划中体现环保优先

经济观察报：过去的城市化模式为什么会让大量城市出现了共性的环境问题？

王军：我将中国过去城市化方式主要分为两个阶段：企业化方式、园区化方式。“一五”、“二五”期间的企业化方式，就是先生产、后生活，就是先把生产线建起来，围绕生产线建设小区，从而建设子弟学校、合作社，逐步形成城市。

改革开放这20年城市化主要是园区化模式，通过产业来组织城区，考虑了产业链的关系，集约生产迅速地带动了生产力的发展，但透支土地红利、人口红利，当然也包括环境红利。

现在的园区化模式，主要以基于商业贷款的土地财政来发展城市，这等于预支这座城市的未来：比如说要开发5平方公里的土地，大概需要预支20平方公里的前景，所以发展到一定程度，必须扩区，以此来解决城市建设的资金问题。这就促使城市无限扩张，自然环境难以承载经济的发展。

经济观察报：如今推进新型城镇化，该怎样避免过去的教训？

王军：如今恰逢新型城镇化开端，我们需要认识到，环境资源承载和生态保护是城镇化的首要问题，在城镇化中环保优先首先应该体现在规划层面。

西咸新区如今的具体做法是，首先，在城市的空间形态上，不再“摊大饼”式扩张。按照“尊重历史文脉、尊重山水格局、遵循现代城市规划理念”的要求，以经济区为单位、以特大城市为核心，以组团城市为主要形式。

西咸新区要建五个组团城市，以山川水系、农田、大遗址保护区作为间隔，保留一部分自然村落。城乡一体，不是城市吃掉农村，而是形成城乡互补、城乡共容的城镇体系。陕西省委书记赵正永将现代田园城市空间布局概括为“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”，用城乡包容发展的空间形态解决城市环境和绿色隔离等问题。

比如，西咸新区把140平方公里的大遗址保护区通过绿化保护下来，既是遗址保护区，又是绿色隔离带；城市周边是广袤的田园，既是都市农业的载体，又是城市生态、休闲功能区。

其次，在产业导向上，以就业导向来研究城市。过去的教训是产业区与住宅区分离，交通流量大，造成不必要的出行。西咸新区以就业为导向推进产城一体，将产业和城市一起规划，在产业布局上解决绿色出行。

以西咸立体城市为例，居住人口的60%在本地就业，尽量减少私家车出行，通过步行和自行车上班。同时，根据环境容量和人口素质来布局产业，陕西省政府出台了重点项目推进办法进行政策支持，比如项目质量评估采取百分制，其中资源代价和排放总量占40%，安排就业和综合带动占30%，财政贡献和GDP只占很小部分。

我多年来从事城市建设工作，最近一直在思考，我们应该给后代留下怎样的城市、怎样的环境，如何向后人交代、如何向历史负责。我想，生态治理的最根本出发点，是生态伦理，它不仅是人与人的契约、国与国的契约，也是人与自然的契约，更是代际之间的契约。

站在当下，我们要从历史的角度、从人类的角度，考虑我们的所作所为，做有爱心、负责任的建设者。“有爱心”就是爱自然、爱国家、爱地球，“负责任”就是向人民负责、向历史负责。