坚持稳中求进，把改革创新贯穿于工作各方面，激发

市场主体活力，强化创新驱动，推进两化深度融

合，保持工业通信业持续健康发展，在转型升级、

提质增效上迈出新步伐。

——工信部部长苗圩在2013年12月28日全国工业和信息化工作会议上的讲话

埒核心关注埒

结构调整、两化融合几乎是工信部近几年的立部之本。这个在2008年初宣布成立的新部委，是经济危机见证者，也是中国经济转型的推动者。但六年过去后，很难说中国经济结构的矛盾是更突出了，还是减弱了。传统工业领域的产能过剩依旧突出，旧有的行政管理思路几近失效。如何学会用市场手段化解过去十多年未曾解决的难题，是工信部新格局下的棘手任务。

信息技术催生了中国传统工业商业模式的变革。阿里巴巴们先改变了企业和个人的消费方式，继而又改变了他们的投资方式。互联网和移动通信正在以令人瞠目的速度和手段颠覆人们对传统经济形态的理解。这对工信部提出了更高的政策要求。因此，我们在“结构调整”和“两化融合”这两个老生常谈的关键词前面，加上了两个“新”字。而工信部对2014年的政策部署也表现出了一些新意。

埒2014年政策扫描埒

■开展智慧园区建设，选择若干城市、重点产业集群等，通过部省共建的模式，联合编制规划

■加强与商务部合作，召开两部门境外投资部际工作机制会议。积极参与境外经贸合作区部际协调小组工作机制，加强境外重点产业园区建设

■以钢铁等5个产能过剩行业为切入点，建立完善企业“走出去”基础信息库，提出“走出去”目标国建议，制定产能境外转移实施方案

■出台严重过剩行业产能置换实施办法，指导各地做好钢铁、电解铝等行业新（改、扩）建项目的产能置换方案

■修改完善《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，实施新的车辆企业登记管理办法

■加快推动《无线电管理条例》修订，积极推动《电信法》立法，认真配合做好《中小企业促进法》修订，有序推进《民用飞机产业发展条例》等立法

■及时跟踪上海自贸试验区“负面清单”管理模式的实施情况，研究提出工业领域实施外资准入“负面清单”的政策性意见

■会同统战部、全国工商联、财政部和国资委研究鼓励非公有制企业参与国企改革，发展非公有资本入股的混合所有制企业的措施办法

■加快推进 TD-LTE规模商用，推动基于TD-LTE技术的宽带集群发展

埒政策点评埒

苗圩出身传统工业领域，他曾担任东风汽车公司的总经理，也曾担任地方政府一把手。在中国，有这样工作经历的政府官员不少，但有他这样契合职位的人却不多。苗圩将工信部在2014年的工作重点集中在化解过剩产能和进一步推动信息化水平两方面，面临的挑战和风险都不小。

中国产能过剩根本是由体制造成的，如何在简政放权的大背景下让市场去化解产能，其实是一道关于改革的命题。苗圩对企业和政府的心态都有体味，他深知不能简单通过政策强制地方和企业做减法，更不能在政府和市场之间搞一刀切。这在工信部过去几年的管理方式上，不难窥见。他和工信部的困难在于，在化解产能过剩这一老大难问题上，如何协调国企和民企、中央和地方、财政和资本之间的矛盾，并在尊重市场的大前提下，改革诱发产能过剩的体制。这是一个长期的破题过程。

与矛盾丛生的传统工业领域相比，信息行业的爆炸式发展是难得的一面镜子。信息行业的高速发展正是得益于行政管理的滞后，它缺乏大而不当的政府规划、缺乏华而不实的行业条框，因此才让企业在技术创新和商业创新两方面如鱼得水。对于工信部今后的政策来说，这一点值得借鉴。正如工信部2014年工作重点所体现的，苗圩和工信部最需要做的就是为中国企业创造一个公平自由的生存环境。

——张向东（本报记者）