着力在积极发展混合所有制经济、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等事关国资国企改革全局的重大问题上下功夫。在深化国资国企改革过程中，必须做到坚持原则、把握方向；解放思想、开拓创新；统筹兼顾、协同推进；加强领导、务求实效。

——国资委主任张毅在2013年12月26日出席中央企业、地方国资委负责人会议时表示

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三中全会提出要积极发展混合所有制经济，国资委将把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。这也意味着2014年将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。

埒2014年政策扫描埒

■着力提高发展质量和效益，推动企业运营管理再上新台阶

■积极探索“以管资本为主加强国有的产监管”的新模式和新方法

■抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。

■准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性

■加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济

■深化企业内部改革，进一步完善国有资产管理体制，大力推进解决历史遗留问题

■优化布局结构，加快推进转型升级，大力加强科技创新，积极开展国际化经营

■完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例

■推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。

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2014年能否真正成为新一轮国资、国企改革的元年，一方面取决于相关方推进改革的力度与成效，一方面在于各级国资委及相关国企推进改革的内在动因与方向定位。

首先应避免“混合所有制”简单成为一个“帽子”。新一轮的改革是一件系统工程，需要国资主管部门有非常清晰、前瞻的顶层设计。十八届三中全会提出的“混合所有制”的真正构建是所有制形态的巨大理论创新，牵涉到国资监管部门的功能调整、企业分类监管、国有资本运营公司或国有资产投资公司的组建与改造、职业经理人制度等等。没有系统设计，新一轮改革效果将大打折扣。

其次，避免推进改革简单成为一项“任务”。久违的国资、国企改革之声再次响起，这是一件值得欢迎的好事情。但如果有关方面仅把推进改革当成是完成上级的任务，不从思想上真正解放，就会出现主管部门依然会在原有监管框架内进行“政策适应性”调整、国有企业依然从“利益格局调整”的视角推进改革，新一轮改革难言成功。推进国资、国企改革需要的是一种敢于突破、打破原有框框的勇气与信念。具体而言，推进“国资主管部门—国有资本运营公司（国有资产投资公司）—国有企业“三层架构，需要的是自上而下的改革。

再次，避免推进改革成为一件孤立的事情。新一轮的改革是在产业深度转型的背景下进行的，大多国有企业业务转型升级的压力与挑战依然巨大。本轮的改革需要紧密结合产业调整、产业升级的内在需要进行资源的重新配置与整合。

2014年需要思想上的解放，真正用新的思维构建未来的国资管理体系、重新定义国有企业在社会经济发展中的地位。

——祝波善（上海天强管理咨询公司总经理）