朱冲/文 因国家体育总局副局长崔大林到点退休，传言另一位副局长蔡振华将分管足球业务，并可能出任中国足协主席一职，让中国足协再次引人瞩目。但有报道“翻案”指出，根据章程规定，过期多时的中国足球代表大会，已经让中国足协处于非法的位置。

中国足协任期已愈合法期限

据《体坛周报》报道，2003年中国足协在香河召开第二次足代会，确定“今后足代会每4年召开一届”，并在中国足协章程中规定，足代会如果要推迟，时间不能超过一年。

按照该章程的规定，第三次足代会应该是在2007年召开。但是这一年中国足球非常繁忙，首先是女足世界杯在武汉举办，同时国奥队要为北京奥运会做准备，国家队则要筹备世界杯预选赛，所以足代会并没有按期进行。

2008 年北京奥运会之后中国足球没有了大赛任务，但是这个时候中国足协的管理层又面临着人员变革。后来南勇上任，但是足代会举行的日期也是一推再推，好不容易确定了最终的时间，但是却因为南勇被抓，引发足球圈打假扫黑风暴而再次发生了变故。

现在距离上一次足代会（2003年8月）的时间已经是整整7年；比章程规定的最长推迟时间多了6年。远远超过了“足代会如果要推迟，时间不能超过一年”的章程规定。

因此，从这个角度看，目前的中国足协主席、副主席、秘书长等人，其职务都已经“过期”，因为他们已不是足代会选出的合法主席、副主席、秘书长。因此无论是官方，还是其本人，或者媒体，在使用这些人的称谓时，都不该加上中国足协副主席、秘书长等职务，更不具备行驶其职务的权利。

一位网友在调侃足代会遥遥无期时说道：“幸亏这些领导身体都很健康，如果发生变故，那领导职位还将空缺呢！”

由于从2003年至今再也没有开足代会，所以目前“理论上”的足协主席依然是袁伟民。他从1992年、1996年、2000年、2003年连续四届担任足协主席。但已于2004年雅典奥运会后从国家体育总局局长的位置上退休达六年之久。因此，这足协主席又是否是个虚职？近年来，有无听到过袁主席对中国足球事务的些许指导？

尚未选举 何以确定蔡振华为足协主席

更有趣的现象是，据媒体报道，“在本报周三(28日)率先披露崔大林退休消息后，国家体育总局副局长中最年轻的蔡振华浮出水面，由他分管足球并出任中国足协新一届主席几成定局。”《体坛周报》报道说，“这位上世纪80年代的乒球偶像、奠定乒球最近15年辉煌的功臣，走上足球前台，还要履行完正式程序，等待因意外因素一再推迟的足代会——蔡振华需要在会上当选主席。”

负责选举包括足协主席等职位在内的中国足球代表大会尚未召开，何以确定蔡振华就将出任中国足协主席？又何以确定他一定能在会上当选？

因此，也有不同声音。另一足球专业媒体《足球》报报道称：“接替崔大林的蔡振华只是行政分管而已，不会任职足协主席一职。”《足球》报的理由是：“之所以表示不担任足协主席一职，是蔡自己考虑到他目前兼任着乒乓、羽毛两大项目的协会主席，再去兼任足球这样一个大项的主席不太合适。”

虽然《足球》报报道蔡振华不出任足协主席和《体坛周报》的报道有根本出入，但其报道中声称的，蔡振华不出任足协主席的理由是自己不愿意，依然和选举无关。

此前，主管足球的崔大林也多次被媒体报道称将在足代会上当选足协主席。只是因足代会推迟而没有实现。

足代会尚未召开，足协主席为何就已经被报道确定了人选？据悉，这和选举章程有关。足协主席候选人由中国足协推荐，通常中国足协只设置一名候选人，因此，在中国足协和足球运动管理中心合二为一的职能体系下，主管足球的体育总局副局长作为领导方，被中国足协唯一推荐也就不足为奇了。这也解释了为何如今的蔡振华、先前的崔大林在未选举的情况下都被提前认为将出任足协主席。
可见，足代会选举只是形式而已。选举结果早已确定，只是取决于个人意愿而已。

这是否和国际足联的相关规定相冲突？

2009年12月下旬，筹备已久的足代会突然延期，外界议论纷纷，不少舆论将此与抓赌打黑联系起来。其实，这只是一个原因。中国足协在会议推迟通知中所称“因《中国足球协会章程》修改意见反馈工作尚未完结”，并不是找借口，而是实情——由于《章程》与国际足联相关条款冲突，因此未被国际足联准许通过。中国足协一直在与苏黎世方面进行沟通，并进行整改。

根据中国足协现行《章程》：中国足球协会“是中华全国体育总会的单位会员，接受国家体育总局和民政部的业务指导与监督管理。”《中华人民共和国体育法》也规定：“国务院体育行政部门主管全国体育工作。”

可是，《国际足联章程》第17章第1条明确指出：“一个会员的机构应该通过该协会内部或选举、或任命产生；会员的地位应通过确保完全独立的选举或任命的程序产生。”其中，关键词是“完全独立”。不久前，伊拉克足协被国际足联暂停会员资格，就是因为伊拉克奥运会宣布解散该国足协，被国际足联认定为政府干涉足协事务。可以说，这是一条强制性规定。

中国足协这样的选举属于完全独立吗？

而在2008年5月于悉尼召开的国际足联代表大会上，国际足联又规定“FIFA下属各足协秘书长不得担任副主席一职”。这条规定是秘书长出身的国际足联主席布拉特拟定的，因为秘书长如兼任副主席，很容易影响决策，布拉特此举是想把“决策”与“执行”分离。现在，绝大多数国家和地区协会的秘书长与主席、副主席均由不同人士担任，中国足协又是一个例外。王俊生之后，从阎世铎到谢亚龙，都是足协第一副主席兼秘书长，同时又都是国家体育总局下属的“足球运动管理中心”主任。

是不是又一个“非法”？