造林传销案频发林业融资新模式或将出台

讯记者李平 一系列林业融资案件发生之后，国家林业局考虑推广新的林业融资模式。

9月17日，国家林业局网站发表一篇题为《开发性金融催生我国林业融资新模式》的文章，以肯定的口气介绍了福建省永安市的林业融资试点情况。

事实上，本月21日，国家林业局将召集各省市自治区林业局、林业企业负责人以及国家发改委、财政部、银监会、央行、各大商业及政策性银行赴福建永安召开“支持集体林权制度改革促进林业产业发展投融资现场会”。

据悉，与会人士除了参观永安林权改革示范点、投融资造林基地和临产加工示范项目，更主要的内容是向银行单位介绍林业要素市场，争取银行部门在林业融资方面的支持。

会上，围绕林权制度改革和林业产业发展，与会人士将就林业投融资探索、创新和搭建林业投融资平台等情况进行交流。而国家林业局副局长李育才更将就林业融资问题部署相关工作。

国家林业局计资司官员告诉记者，主要是推广林业融资新模式。与以往林权改革过程中个人自筹资金不同，新模式的主要特点是将银行等专业融资机构引入林权改革进程中，提供融资支持。

该官员表示，“以前的融资模式有些问题。”而近年来，随着“亿霖”和“万里”造林传销案被批露，林业改革中的融资黑幕也进入公众视野，并引发一系列问题。不过，该官员并未证实新模式的推广与“亿霖”和“万里”造林传销案有具体关系。

知情人士透露，“亿霖”和“万里”案只是林权改革进程中融资问题的冰山一角。“问题的根源在于承包林地的巨大成本不是承包者个体能够承担的。如果没有有利的融资机制作为保障，他们要么不堪重负要么非法集资，会出很多问题。”

而这次林业局可能要推广的“新模式”显然将主要矛头指向了这个问题。

永安模式

而这次会议之所以选择在福建永安召开则是源于该县的一项试点。这项原本不为人知的试点随着国家林业局的极力肯定浮出了水面。

2004年，福建省林业厅、国家开发银行福建分行选择永安市为试点县，率先开展林业贷款信用平台构建。

永安市建立和完善了林业要素市场，成立了林权登记管理中心、活立木交易市场、森林资源资产评估中心等流通市场配套机构，与金融部门合作对接，为拿到林权证的农户开展林木资产抵押贷款业务创造了条件。政府信用体系的建立，突破了瓶颈制约，让林权证成为最可靠的贷款抵押物。

据国家开发银行福建省分行副行长曾丽卿介绍，该行“经与福建省林业厅、永安市人民政府充分协商，共同探索形成的林业中小企业及林农贷款的运作模式，是以政府信用为基础，地方政府组建贷款平台，通过企业信用和市场信用构建违约风险分担机制的间接贷款模式。”

通过这一融资渠道，福建分行已累计支持了永安市17户林业中小企业的扩大再生产、332户个人或个体林业经营者开展林业生产经营。

曾丽卿认为，这一运作模式让林农手里的林权证成了最可靠的抵押物，让国家银行的资金直接支持到千家万户的林农，让林农对林木经营管护和扩大再生产有了顺畅的资金保障，使林权制度改革的成效落实到产业集约高效经营上，为社会主义新农村建设、为林农依靠林地和产业发展增收致富注入了源头活水。

“几年来，这一模式在操作上趋于完善和成熟，我们看到当地的信用环境改变了，林农的信用意识提高了。”曾丽卿说，福建分行林权证抵押贷款本息回收率100%，无一笔不良贷款，保持了较好的信贷资产质量。

截至目前，永安市向国家开发银行福建省分行贷款4.5亿多元，其中林权证抵押贷款386户5880万元，全市林业贷款规模达6.9亿元。2004年底至今，国家开发银行福建分行林产业贷款累计承诺额18.08亿元，贷款余额7.42亿元。

继国家开发银行林权证抵押贷款的破题之作后，农村信用社、工商银行、农业银行、建设银行、中国人民银行、农业发展银行和中信银行相继介入林权抵押贷款业务，福建省金融机构累计发放各类林权抵押贷款30.67亿元，初步形成了“商业性信贷+政策性信贷+商业性保险”的林权抵押贷款模式。

国家林业局的文章称，“国家开发银行率先开展林权证抵押贷款，催生了我国林业融资新模式，以强有力的金融支撑巩固深化林权制度改革，推动新林区建设。”

国家林业局认为，“银林合作构建融资平台，林权证抵押突破瓶颈制约。国家开发银行福建分行率先在永安市推开的林权证抵押贷款，让林农和城市居民一样共享平等的融资机会，既是集体林权制度改革的巩固和深化，也是我国林业投融资机制的探索和创新。”

国家林业局的文章还评论：“银林合作，让林农共享平等的融资机会，开发性金融发挥了先锋作用。”

综合各种信息来看，下一步要推广的新的林业融资模式极有可能就是永安模式。不过由于信用基础薄弱、信息不对称，林业一向是金融机构不愿涉足的领域。因此这项模式能否顺利推广还待考证。国家开发银行福建分行成为金融行业“第一个吃螃蟹的人”。国家开发银行的金融创新，是破题之作、破冰之举，在商业银行纷纷进入形成银林合作机制中发挥了先锋队作用。

造林传销案频发 林业融资新模式或将出台

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