十七大报告：加快行政管理体制改革的多项突破

讯记者勾新雨 10月19日，中国（海南）改革发展在京举办“改革开放与中国特色社会主义——学习十七大报告专家座谈会”。来自国家发改委、财政部、商务部、全国人大财经委、国务院发展研究中心、中国社科院、清华大学等单位的专家学者计30余人参加了会议。

专家指出，我国已经进入到全面改革的新阶段，当前改革面临很多新矛盾、新问题，比如可持续发展问题、民生问题，这些问题在改革之初、改革之中并不那么突出，没有成为主要的压力。现在，可持续发展问题、民生问题等全面凸显出来。近30年改革还没有来得及解决的问题，由于过去改革不到位产生的一些问题，现在也集中地反映出来。当前，改革面对的矛盾、问题与以往有很大的不同，改革不仅需要加快市场化进程，还需要全面推进。

有专家指出，要把握我国向现代化进一步发展的的国情特点：我国是一个经济不发达，而且二元经济结构特征特别明显的国家；是一个人口众多、特别是农村人口占很大比重的国家；曾经是一个计划经济体制根深蒂固，现在正在进行改革攻坚的国家；曾经是一个经历过两千多年封建专制统治、民主传统比较薄弱的国家；曾经是一个长期封闭、闭关锁国，改革开放以后才打开国门看世界的国家。

目前，加快推进市场化改革意义十分重大。以市场化改革来解决可持续发展面临的矛盾、问题，其重要性比以往任何时候都突出，无论是资源问题、环境问题、区域协调问题、城乡问题的解决，都有赖于市场化改革的推进。从市场取向到市场化的提法，表明了中央推进改革的决心和方向，也是对前几年改革争论的回答。

有专家谈到，主张市场化，并不是说什么都要市场化，单靠市场化来解决。要辩证地看待市场化，严格区分私人产品和公共产品的提供。比如卫生和教育问题，要明确哪些需要国家管，哪些要靠社会来解决，哪些需要市场机制的作用。

专家强调，改革已进入经济体制、政治体制、社会体制、文化体制“四位一体”改革的新阶段，无论是经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革，还是扩大对外开放，对以发展民主政治为目标的政治体制改革的现实需求，比以往30年任何时候都更大。

专家指出，十七大报告提出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”、“坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障”，为尊重和保障人民群众当家作主的基本权利，让人民分享改革开放的成果，奠定了坚实的基础。

另外，在十七大报告中首次提出“统筹中央和地方关系”，并将其列为“要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系”。专家认为，这个论述非常正确、非常重要、非常及时。统筹中央和地方关系，构建中央和地方和谐的一个财税关系是重要内容。

有专家认为，十七大报告在加快行政管理体制改革方面有多项突破。一是明确提出建设服务型政府的改革目标，这对今后的政府改革具有方向性和根本性的指导意义。二是行政管理体制改革在横向上有所突破。明确“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”、“着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。有专家认为，大部门的体制就是把职能相近和分工相近的部委进行一些整合，以此强化政府的综合能力。三是行政管理体制改革在纵向上有所突破。

专家谈到，我国是一个大国，如何通过改革来理顺纵向管理体制，对于国家的发展和长治久安有重要意义。现行的纵向管理体制，需要合理配置政府纵向职责体系、减少政府行政层级、调整政府间支出结构。