中国谋建立新的政府评价体系

记者张向东 中国国务院副总理李克强近日对一份衡量地方发展状况的报告做了批示，指示对该类课题进行进一步的研究。

这份课题由中国人民大学所做，题目为“中国发展指数报告”（简写为RCDI）。在该报告中，诸如GDP这样的传统指标只是其中的一部分，大量加入了健康、教育、社会环境等新的指标。据此对中国各省市经济和社会综合发展进行了量化分析和排序。

2009年1月15日，人民大学上述课题组发布了详细的2008年“中国发展指数报告”。结果显示，北京、上海、天津占据了上述报告的前三名，第四到八的位置分别为浙江、江苏、山东、辽宁和吉林。经济大省广东排名第九，甘肃、贵州和西藏为最末三名。

这与传统的以GDP为主要标准的地方排序，出现了明显的偏差。新的指标体系颠覆了各个省份的传统排序，经济强省的位置不再靠前，不过各省之间的不均衡性依然明显。

这是中国人民大学连续第三年发布该报告。中国人民大学课题组的负责人袁卫说，“中国发展指数报告”是中国第一份试图全面地评价地方发展状况的报告，新的指标体系旨在促进地方社会各方面的协调可持续发展。

近几年来，中国国务院一直都在敦促地方政府转变发展观念，同时试图打破以往的GDP评价系统，建立起一套符合科学发展标准的全新的评价体系。得到官方确认的消息是，国家发改委和国家统计局目前正在研究和起草一套全新的政府考核体系。

人民大学的指标体系即得到来自上述两个部门的支持，“中国发展指数报告”中的所有数据均来自国家统计局，其中包括了一些官方一直都不愿意公布的敏感数据，比如婴儿死亡率等。课题组的成员介绍说，人民大学的研究结果将为国家发改委和国家统计局提供相关的帮助。

不过在地方政府看来，人民大学所制定的指标体系仍然存在缺陷。吉林省政府政策研究室的官员宋恒德说，“中国发展指数报告”的学术意义目前还大于其操作意义，而且指标的建立还不完善。在人民大学发布的2008年“中国发展指数报告”中，吉林省排名第八，这让宋恒德“在心理上有点接受不了”，他说，“正常的应该在第十五名左右”。

事实上，中国的一些地方已经在改革政府评价体系方面迈出了第一步。其中，广东、山东、江苏已经开始实行新的综合评价指标体系。在这些地方，环保、公益服务、社会保障等指标的考核比重都出现了不同程度的增加。较之于以往的GDP考核，新的指标考核显得更加严格，“如果出了问题，是要摘乌纱帽的”，广东省政府研究室主任魏建飞说。