粮价调控争议“红顶商人”中储粮09新角色(2)

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同时，他表示，中储粮将按照“两线运行、分开储存、单独核算、单独统计”的原则，建立直属企业储备粮与贸易粮经营管理的“防火墙”，确保不同性质粮食管理规范，以打消批评者关于中储粮转型之后定位不清、借政策便利裹挟市场的质疑。

不过，这些辩解似乎未能说服那些批评者。记者随后采访的一些业内人士仍然认为，中储粮直接入市与中国粮食流通体制改革的市场化方向相悖。

“这么多的粮食都由它收，还由它来加工、销售，定价权也在他那里，还要我们这些企业干吗？”东北一位玉米加工企业负责人抱怨说。

红顶粮商09新角色

尽管存在争议，但中储粮的行动却果断且迅速。

按照包克辛的提法，中储粮目前面临在粮食主产区仓容不足、管理平台不够的主要问题。而一条迅速扩容的途径，就是收编基层粮库。

中国粮食流通体制改革恰恰提供了这样的机会。中国数千座基层粮库的改制是2004年开始的新一轮粮食流通体制改革的最后一道难关。按照决策层的设想，这些粮库资产将向包括外资、民资在内的社会资本开放，最终的目标是培育多元的粮食流通市场主体，搞活粮食流通。

但是当去年粮食危机警报传来、对外资粮商的批评骤然升温之后，中央和地方政府的官员们改变了粮食流通体制改革的方向。外资被排除在改革进程之外，民资分得的，也仅是国有粮食巨头瓜分之后的残羹冷炙。

“粮改突然转向，更重要的原因是大家突然发现，粮库从破包袱变成了金疙瘩。从这个意义上看，如果没有粮食危机，去年的粮食流通体制改革还未必能完成。”国家粮食局系统的一位专家说。

而中储粮在这场粮库争夺战中斩获颇丰。数据显示，中储粮2008年全年上收96座地方粮库为中央储备粮直属库。中储粮总公司的一位官员告诉记者，“今年肯定还要继续上收一批基层粮库。”

不过这种大规模的扩张受到了一些地方政府的抵制。中储粮通过直接上收的方式收编地方粮库，导致一些地方政府的利益受损。在日前召开的全国粮食局长会上，一些省份的粮食局官员们抱怨，中储粮把该省最好的粮库资源尽收囊中，对于地方太不公平。

一些省份则试图采取措施，遏制中储粮在当地的扩张。东北某省就试图组建一个省属粮食流通集团，整合本省粮库资源，以便“肥水不流外人田。”

不过，这显然是一场不对等的博弈。“许多粮库都是国家通过国债等资金建设的，产权本来就属于中央政府。”国家粮食局一位人士说。而且，“很多上收粮库的行为都是以行政指令的方式进行的。地方根本没有讨价还价的余地。”

中储粮作为粮食流通体制改革的主角，意味着粮食流通重归政府管控。“这对于政府的管理能力是一个考验。”国家粮食局一位专家说。他担心，如果管理不善，在市场行情不好的时候，这些国有粮库将再次成为财政包袱。

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