200亿中央补助上路廉租房“跃进”

经济观察报记者姜洪桥 200亿中央廉租房建设补贴将于近期拨付各省区。本报获悉，这笔资金将作为新增项目建设补助，中央还将分批下拨针对廉租房承租人群的货币补贴。

这是全国各省区新增廉租住房补贴方案的一部分。消息人士称，方案由国家发改委牵头完成，目前已会签完毕，将于近期下发。

按照中央补贴与地方投入的比例关系推算，预期今年地方政府为廉租房投入的资金在800亿元左右。

由此计算，今年全国投入廉租房的资金将是去年的3倍多。中央政府和地方政府希望这笔投入可以一举两得：一方面落实保障房计划，另一方面则通过政府推动的房地产建设拉动相关产业。

千亿规模

去年全国用于廉租房建设的投入是354亿元，中央政府的投入是143亿元，包括去年四季度追加的75亿补助资金。这是4万亿投资计划的一部分。

如果按照中央补贴200亿元，而中央和地方的投入是1：4来计算，今年全国用于廉租房的建设资金大约是1200亿元。这是去年总投入的3.3倍多。粗略计算，这笔资金可以建设大约超过6000万平米的廉租住房，解决120万户最低收入困难家庭的居住问题。

分析人士称，这将是改革开放以来，中国政府在解决低收入家庭保障性住房方面力度最大的一次投资。

本报获悉，全国各省区新增廉租住房补贴方案是根据此前各省区上报的计划划拨的。今年1月中旬，住房与城乡建设部曾紧急发文，要求各地上报今年建设且未获得中央预算内投资补助的项目，以及购买、改建和租赁等方式筹集廉租住房的项目或套数。

此前，各省区已经提交了2009-2011年新增廉租住房筹集计划。

目前并不知道各省区获得的中央补助的实际数目。不过，有媒体报道，仅10省区上报的补贴额度就超过了140亿元。陕西省就曾明确提出，未来三年将建设26万套廉租房，将向中央争取10万套补助20亿元。

一位建设部官员表示，建设部成立了监督处，可能与确保财政补贴到位，各地方申报计划如期落实有关。他没有透露廉租房投资的具体安排。

去年底，建设部曾派巡查组去各地监督最后一季度廉租房新增项目落实情况。预计在未来的几个月内，各部委将组成联合监督组下至各省巡查。上述建设部官员称，以公积金支付保障性房建设的试点也在积极探索中，这也将有利于解决地方财力不足的长期性问题。

抓住机遇

中央政府对保障住房的支持力度获得了积极的反应。

市场观察人士表示，从去年底开始，在解决住房保障问题上，各级政府的职责关系有所调整，调整之后，省级政府更多承担起了监督落实住房问题的责任。地方的积极反应与此有关。不过，更实际的是，中央的补贴力度超过以往。

建设部消息称，中央补助资金额度大体按以下标准执行：西部地区每平方米400元，中部地区每平方米300元，辽宁、福建和山东部分财政困难地区也将获得每平方米200元的补助。
云南省建设厅保障处处长周葆华说，云南省计划3年内新增31.5万套廉租住房，其中2009年11万套，550万平米。云南省现已开工建设近2万平米的廉租房。速度最快的一部分今年6月份即可竣工。周葆华确认，已开工项目得到了中央政府的资助。

据介绍，云南约有30万户贫困家庭居住问题没有解决。“抓住应对金融危机投资廉租房建设的机遇，适时解决云南省低收入人群的住房困难问题”，周葆华这样理解省委、省政府对廉租房重视的原因。
困难之处仍然在于资金。云南省政府的解决办法是除中央财政补贴外，省政府每平方米再补贴100元。为此，云南省政府今年将支出5.5亿元。剩余部分由各州、市努力想办法。周葆华表示，云南经济欠发达而需要保障的对象规模大，因此资金确有困难。目前除了按照规定的6种资金渠道外，云南省政府要求各州市动员社会资金，千方百计解决问题。

云南省之外，江西也表现积极。江西省计划2009年到2011年，新增廉租住房达到17.7万套。2009年新增廉租住房5.9万套。

相比之下，经济发达、房价畸高的东部发达城市反应相对平淡。北京2009年廉租房建设计划不超过50万平米，可以获得土地收益的限价房项目则规模庞大。在现有的保障房结构中，廉租房完全由政府出资，还需承担长期的管理成本。而经济适用房和限价房则仅需地方政府划拨土地即可运营，甚至还可有一定收入。

带动其他行业

与往年对保障性住房的补贴相比，这一次中央财政的补贴主要针对新增项目，而且要求是本年度一定能够开工的项目。市场观察人士称，中央政府此举是希望达到一举两得的效果，一方面帮助各地落实保障房计划，同时，通过房地产业带动其他行业，对整体经济复苏做出贡献。

这也正是中央依据各地自己申报计划提供补贴的原因所在。中央希望各地政府尽快将补贴投入使用，尽早见效。
一般来说，中央财政对于廉租住房的补贴分为两种：其一为中央廉租住房专项补助资金，还有一种为中央财政预算内投资安排的廉租住房建设补助资金。前一种为货币补贴，后一种侧重于新增实物项目建设。本次率先安排的200亿元补贴，即为新增项目建设专用。

虎杰投资顾问公司首席分析师张寅认为，加大保障性住房投资，延续了通过解决民生问题拉动房地产投资和其他行业的方向。

2008年10月份，全国各地城市纷纷向建设部通报了扩大保障性住房覆盖范围的计划。11月份，发改委紧急划拨了75亿资金用于廉租房建设，要求立即开工。该笔资金即属中央财政预算内投资安排廉租住房补助资金。

过去几年，土地及房地产业相关税收一直是地方财力的重要支撑力量，一度占一些城市财政收入的一半以上。不过过去一年房地产市场疲软，导致土地出让收入锐减，房地产相关收入也大幅下滑。从去年末开始，一些地方相继出台了地方性的房地产救助措施。

云南省建设厅保障处处长周葆华说：“按照一般的推算，房地产业对其他行业的拉动是1：3，云南省今年投入70亿于廉租房建设，大约可以拉动200亿的GDP。”

北京大学经济所房地产金融中心主任冯科表示，房地产行业作为宏观经济的综合产业，直接关联57个子行业，对钢铁、机械、有色金属、建设材料、家具等行业的投资和景气产生绝对直接的影响。具体而言，房地产行业对制造业投资的相关系数高达0.7。

据统计，房地产投资在固定资产投资总额中占比高达26%。房地产投资每年对名义GDP的拉动接近5个百分点，拉动GDP增长的绝对额超过1万亿元。按照如此估算，千亿规模的廉租房建设资金效果不可小觑。

在2008年底和2009年初，保障范围扩大曾遭致部分开发商和专家的反对。他们认为，当前房地产业的主要问题是存货过多，新增建设项目太多将不利于消化存货。

不过这一观点并未得到官方认可。不久后，建设部高官即表示要引导开发商合理调整价格。各城市政府领导也先后在地方两会上表态，这进一步确认了以保障性住房为解决民生问题和拉动房地产投资手段的地位。

开发商对廉租房可能冲击商品房的担忧也逐渐弱化。华远集团董事长任志强说：“保障房应以租赁为主，廉租房建多少我都不反对。”周葆华认为，廉租房保障对象收入低，不在商品房对象范围内。而且，廉租房是以租赁为主，不存在冲击商品房的问题。据了解，云南省把主要精力投入于廉租房，经济适用住房建设规模本年度只有2.5万套。

不过，张寅说，未来各方可能还会存在博弈。“各个系统和部门之间意见的变化将影响保障性住房的进一步投入和年度总量”。

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