09年节能减排工作意见上报国务院

记者李平 国家发改委环资司一位负责人25日透露，2009年全国节能减排工作的指导性意见已经上报国务院，等待最高决策层批准。

按照惯例，这个文件获得最高决策层批准之后将以国务院名义下发，设定本年度全国节能减排目标，并就具体落实措施做出部署。

这位官员并没有透露2009年全国节能减排工作的目标。不过他透露，未来两年完成十一五节能减排约束性指标的压力非常大。

2009年节能减排压力大

根据中央政府的设想，通过十一五期间的一系列节能减排举措，争取2010年中国单位GDP能耗比2005年降低20%。不过现在十一五计划已经执行三年，单位GDP能耗仅降低10%左右。

更让节能减排主管部门担心的是，从2008年底中国宏观经济形势发生变化，保增长保就业保民生的重要性凸显，客观上并不利于节能减排和产业结构调整战略的推进。

让这位官员担心的一个问题是高污染高耗能产业（即俗称的“两高”产业）的反弹。“很多地方政府有发展‘两高’产业的冲动，而中央保增长保就业的政策让他们找到了很好的借口。”他提到的一个例子是，部分地区违规擅自为电解铝等高耗能企业提供优惠电价。

此外，“产业结构重回重型化，企业效益下降之后不愿加大环保投资、资源价格下降带来的过度浪费，这些问题都对今年的节能减排工作带来了很大的压力。”

2009年主推七项措施

这位官员大致介绍了2009年节能减排工作的主要措施。

这七项措施分别是：加紧节能减排重点工程项目投资、加快淘汰落后产能、大力发展循环经济、完善节能减排配套法律法规和政策、加强完善对地方政府的节能减排目标责任考核、加强节能减排监管以及宣传教育工作。

在淘汰落后产能方面，发改委初步确定2009年将淘汰1500万千瓦的小火电、1000万吨落后炼铁能力、600万吨落后炼钢能力以及50万吨落后造纸产能。但这些指标如何分配到各省尚不明确。

在完善法规政策方面，这位官员介绍，2009年正在酝酿的一项新政策是相机推出“能评”制度。即参照此前的重大项目环境评价制度，此后重大建设投资项目立项开工之前必须通过相关部门的节能评价，如果不符合节能标准将不予放行。

此外这位官员还透露，国家节能中心已获得中编办批准，将在近期正式挂牌成立。这个隶属于国家发改委的机构将负责组织全国范围内的节能减排工作，并提供相应的监督和服务。