《石油价格管理办法》首次出台 发改委明确油价干预门槛

记者 张向东 国家发改委5月8日下午发布了《石油价格管理办法（试行）》（以下简称《办法》），同时以答记者问的形式，首次对外公开了政府调整油价的具体依据和政策思路。

价格干预门槛设定

根据上述文件，80美元的国际原油价格水平成为国家发改委干预国内油价的门槛节点。而一旦国际油价超过130美元，国内成品油价格原则上将不再上调或者少调。这是在经受了08年油价过山车式的考验后，国家发改委首次对外明确干预油价的操作办法。

2008年12月19日，在国务院宣布成品油价税改革之后，国家发改委宣布实施新的成品油价格形成机制。但新机制依然坚持“国内油价有控制地与国际接轨”的原则。这意味着，国家发改委依然掌握着随时出手干预油价的权利。

国家发改委称，按照《办法》，当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，这一规定实际上就是宣布了只要国际油价高于80美元的水平，那么国家发改委就将出手干预正常的市场形成机制。“扣减加工利润率，实际上就是减少炼厂的利润。”

中国石化协会副秘书长冯士良说，“在我看来，国际油价80美元的价格水平是中国能够接受的极限，根据我们的研究，一旦国内油价也超过了80美元，就会给石化下游的相关产业带来严重冲击。这是去年油价高涨带给我们的经验和教训。”

新出台的《办法》同时规定，当国际原油价格高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

专家称，上述规定意味着，只有当国际油价超过130美元时，国家才会对两大集团的炼化亏损采取财税政策，以保证成品油的供应。“文件中，在油价高于80美元的情况下，并没有提到采取财税政策”。

此前，在最近的几次油价高涨时，两大集团均获得了国家的财政补贴。不过，相关方面一直没有公布补贴的具体依据。根据公开资料，截止到目前为止，两大集团至少一共获得了超过600亿的补贴规模。

价格机制进一步明确

4月中旬，国家发改委联合财政部等六部委，首次推出了与成品油价格联动的油价补贴机制，规定当国家确定的汽油出厂价高于每吨4400元、出厂价柴油高于每吨3870元时，启动油价补贴机制；而当国家确定的成品油出厂价低于以上价格水平时，停止油价补贴。不过，该补贴机制针对的仅是农、林、渔、交通等公益性行业，不包括具体的公司。

中国石化协会副秘书长冯士良说，“如果按照新的价格形成机制，在80美元以下时，两大集团的盈利空间会非常大，同时两大集团是属于一体化经营，炼化环节的亏损，不代表整体盈利能力就差了。”

《办法》亦规定，继续按相关规定征收石油特别收益金。石油特别收益金实行超额累进从价定率征收，原油价格超过每桶40美元即开始征收，征收比率为20-40%。

《办法》称，原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。中石油和中石化之间互供原油价格由购销双方按国产陆上原油运达炼厂的成本与国际市场进口原油到厂成本相当的原则协商确定。

而在国际油价低于80美元时，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。

国家发改委制定成品油最高零售价，最高零售价格以国际市场原油价格为基础，考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。《办法》同时明确称，国家发改委根据实际情况，适时调整有关成本费用参数。

中国石化协会副秘书长冯士良说，“从细节上可以看出，新出台的《石油价格管理办法（试行）》是政府在制定油价时，完全考虑到了对下游弱势产业和低收入群体的影响”。

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