明年预算提前编制中央部委支出零增长

2009-07-14

席斯

经济观察报记者席斯 本月底，中央部委2010年部门预算“一上”部分将报送财政部，这个时间比去年提前了10天。而更早开展的，是中央部门2010年项目支出预算，4月20日就已开始。那时，全国人大刚刚批复了2009年的预算。

预算编制提前与今年的财政收支矛盾突出不无关系。财政部官员解释说，明年的预算编制思路是，能管的钱都管起来，能省的钱都要省下来。预算编制要“越来越早、越来越细、越来越好”。

财政部每年编制的中央部委预算包括，项目预算和基本支出两部分，基本支出主要包括政府部门人员经费和公用支出。按照程序，每年编制预算时，由部委先上报初步计划，然后财政部按照国务院审定的中央预算(草案)确定各部门的预算分配方案，各部委再次调整自己部门的预算，最终，财政部要把完整的预算上报全国人大预工委审议。这就是所谓的预算“一上、一下、二上、二下”。

本报获悉，对明年的预算编制，财政部要求各部委人员经费支出零增长，公用支出缩减5%。

对于项目支出，要求零增长。重点保证与刺激经济有关的重大项目投资，新增项目原则上不予考虑。

对于多年以来一直游离于监管之外的政府部门收入，财政部要求，各项收入和结余资金，包括行政性收费和经营收入等必须统一纳入预算管理。这在一定程度上能够充裕中央财政的财力。

项目支出零增长

节约支出显然是未来几年财政预算编制的主基调。而最值得清理并有节约空间的是项目支出。部门预算中项目支出编制不够标准化，不够细化，一直是全国人大提出意见的重点。

由于中央刺激经济政策的影响，2009年中央各部门项目数量多，支出数额大，但细细研究发现，这里存在项目重复申报、夸大支出等现象。

财政部在近期召开的2010年中央部门预算动员部署会上一一指出了2009年项目支出预算编制中存在的问题。项目申报质量不高，预算编制不准确、不科学是比较普遍的问题。

近年，财政部要求中央部委项目支出预算原则上比上年批复数逐年增加10％，但实际上中央部委上报编制项目支出远超这一增幅。

多列项目支出，把基本支出做少一些，这样年初项目支出预算容易通过，而等到年中基本支出不够时，可以要求追加预算，“因为财政总得保证政府部门正常运转啊。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。

各部委的项目执行中存在二次分配问题，项目存在补助地方的情况。按中央项目申请，最后补助给地方，实际上使得财政资金从多个渠道进入地方，使财政部门无法有效管理并监督这部分资金。

财政部要求各部委在2010年部门预算“一上”预算之前，对现有的项目支出重新进行清理整合，重点对一些支出规模小、性质相类似的项目支出进行归并。并加强项目库建设，对项目根据轻重缓急进行排序，实行滚动管理。在项目库中，财政部可以清晰看到，哪些项目已完成，哪些需要跨年度，已拨付资金情况和结余情况等等。

此外，对中央项目补助地方的现象，财政部要求完全补助地方的项目要予以撤销。

对明年的项目支出，各部委都收到了零增长的通知。除国务院已确定的，以及协商财政部后确定的重大支出项目外，延续性的其他项目支出预算原则上按照零增长控制，新增项目原则上不予以考虑。对各单位申请用于非中央级部门职能需要的项目不予安排。

与往年项目支出增幅较大的情况比，明年的项目预算显得格外严谨。经济形势仍不明朗的2010年，项目支出零增长是否会弱化对经济的刺激作用，对此，杨志勇认为，刺激经济的手段有很多种，不只投资项目，例如涨工资也可以刺激消费从而带动经济增长。

部门收入管起来

财政部要求，各部委的各项收入和结余资金必须统一纳入预算管理，部门预算要完整体现部门全部收入情况。财政部要求，未纳入2010年预算的各类收入、超预算收入和以前年度结余资金，未经批准，年度内一律不得安排支出。

对政府性基金进行预算编制，全面、准确反映各项基金收入来源，清晰反映基金支出总量、结构与方向。

某部委一位官员说，2010年部门预算与往年比有很大变化，不仅是编制思路上，在很多细节上也做了变动。比如部委行政性收费项目就从过去预算外收入项下取消，纳入了预算内。

杨志勇认为，各部门所有收入纳入预算并不见得能提高多少预算收入，但这一要求体现了即便在经济危机时期，政府也不放弃制度建设和改革，这对危机过后的经济秩序有重要作用。

收入进一步规范后，财政部对各部委基本支出也做了多项规定。2010年各单位安排用于出国、车辆购置及运行、公务接待等方面的支出，不得超过2009年调减三项经费预算后的规模。2010年各单位一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。经批准已开工建设的，要严格执行规定标准。

在2009年的预算中，中央部委的基本支出就是要求零增长。

基本支出预算中人员经费应按上年年初预算批复数编报，做到零增长。对基本支出中公用经费，财政部将在根据部门编制内增人增支和公用经费正常增长情况核定部门公用经费的基础上，统一压缩5%。

明年预算提前编制 中央部委支出零增长

明年预算提前编制中央部委支出零增长