缩小贫富差距收入分配调节方案上报国务院

2009-10-26

马巾坷

记者马巾坷 据《中国经济周刊》报道，近日，中国国际交流中心常务副理事长、原中共中央政策研究室副主任郑新立表示，由发改委就业和收入分配司制定的收入分配调节方案已上报国务院待批。据悉,该方案重点考虑薪资和进一步缩小贫富差距。有权威人士透露，诸项改革可能于今年内陆续出台。

据报道称，这个方案主要是理顺国家、企业、老百姓三部分的收入分配结构关系，同时也包括二次分配中财政收支中拿出多少用于社保、教育等问题。

调整收入分配结构关键看两个比重：一是初次分配中劳动报酬的比重；二是国民收入分配中居民收入分配的比重。据透露，初次分配政策是这次方案出台的重点。方案将会提出要在初次分配中适当提高劳动报酬的比重，改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

并且此次收入分配调整是双方面的，高的要往低处调，低的往高处调，进一步缩小贫富差距。

另外，垄断行业高收入、事业单位薪酬改革、离退休人员工资以及低保等方方面面在方案中都会得以体现。例如，在个人所得税方面提出了改革的方向，比如个人所得税的征收模式是采用分类征收还是综合征收等。

目前，有数据显示，中国收入份额差距和城乡居民收入差距持续拉大，占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。改革开放以来，我国由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一，城乡、区域、行业、群体之间的收入差距持续扩大。

尽管此前有关收入分配调节方案一直未出台，但与其有关的，在研究过程中达成共识的方案此前已经开始陆续出台。

例如，9月2日，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位分三步走实施绩效工资改革，到2010年1月1日起，事业单位将全面实行绩效工资制。

9月16日，由人保部牵头制定的规范央企负责人薪酬规范文件《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》发布等。

改革开放后，我国第一次收入分配改革始于1980年代。1985年国务院发文规定实行“企业工资总额与经济效益挂钩”的收入分配制度。而今年展开的收入分配改革将是改革开放以来第二次大的收入分配改革。

据相关专家介绍，贫富差距的拉大，使目前我国的收入结构是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者。而要解决这一问题，最基本的还是要增加中低收入人群的收入，其中的关键就是要提高就业率。而要提高就业率，就应该鼓励更多的老百姓去创业投资，专家建议，国家要对中小企业创业实施减税、减费措施，让大量的中小企业吸收劳动力。要扩大第三产业的比重，尽快把农业剩余劳动力吸收过来，加大劳动者参与国民经济的分配。

缩小贫富差距 收入分配调节方案上报国务院

缩小贫富差距收入分配调节方案上报国务院