新拆迁条例争议焦点(2)

北京大学法学院副院长沈岿表示，这也是在研讨会上争论最为激烈的一条。

姜明安透露，在2月4日下午国务院法制办相关官员与他单独交换了意见。双方就几个争议最热的焦点进行了交换意见，如搬迁的时间、内容、条件以及补偿的金额、标准和方式，也包括谁来判定的问题。

他认为，新的条例必须对委托单位进行严格的界定，是否符合条件、需要相关部门审批，有无利害关系。招投标必须公正，其中的利润和利益如何有效的去监督。

姜明安表示，在补偿方面房地不能分离，政府在征收土地后，必须考虑这块土地的升值利润。这块利润也应该考虑给被拆迁者。

他还强调，征收和补偿必须由地方政府来支付，这一块的权限不能变，委托动迁的单位则负责实行公平、阳光的拆迁，地方政府在拆迁的时候必须派出一个执法机关进行监督。

沈岿表示，产权被置换的差价，由被征收人来支付，这是不合理的，这其中的差价应该由政府来支付。但这其中要区分是自己选择安置的还是政府指定的安置。

“百姓始终还是关心自己最后到手里的利益有多少，而让小部分人绑架大部分的利益，毕竟还是少数。”沈岿说。

修改条例的征求意见稿在社会激起了千层浪，然而，这个条例能否通过，各方意见也不同。甚至有悲观的法律学者认为，此次的条例最后未必会被通过。

一位长期研究地方区域经济的专家认为，新意见稿对那些靠土地财政吃饭的地方政府将是致命的打击，地方政府将是反对拆迁条例的主要力量。

他介绍，以广东珠海市为例，当地政府的收入主要是两大块：一是税收，二是土地财政收入。在过去的数年里，土地财政占据了珠海财政收入相当高的比例。以2007年为例，珠海的一般预算内财政收入为75.82亿元，其中，由房地产带动的财政收入占去了2/3。

“但现在这个城市面临的情况是，2008年，已经有四分之一的中小企业关门了，税收必然受到影响；珠海总共可开发的土地面积将近400平方公里，现在已经开发了150多公里，批而未用的接近160平方公里。现有的财政还可以依赖的土地已经所剩不多了。”

一位不愿意透露姓名的地方官员表示，地方上最明显的政绩工程就是房地产项目，没有政绩，就是无能，上面并不会理会你的缘由。

“一拆一建，GDP就出来，利润十分可观。”上述官员说道。

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