记者 刘伟勋 尽管自己领导的企业“不差钱”，但作为全国人大代表的陈泽民觉得自己有义务在“两会”上为破解中小企业融资难题而积极努力。

今年“两会”上，陈泽民共带来了四份议案，其中《关于加快设立“国家中小企业发展基金”的议案》和《关于尽快制定<中小企业信用担保管理办法>的议案》，都着眼于帮助民营中小企业打破融资瓶颈。

67岁的陈泽民是郑州三全食品股份有限公司（02216.SZ，简称“三全食品”）董事长，他1992年放弃医院副院长的职务创办三全食品，该公司目前已成为全国最大的速冻食品生产企业。

陈泽民3月11日接受采访时表示，尽管三全食品已经不再为资金而发愁，但很多刚刚起步的民营中小企业，依然被融资所困。他把这些中小企业比作需要呵护的小草小苗，而资金有如企业的水分，只有获得足够的养料，这些小草小苗才有机会成长为参天大树。

在陈泽民看来，中小企业融资难的根源是体制问题。大型国有和商业银行出于资金安全和贷款收益的考虑，通常更愿意把资金贷给国有企业。不过，强迫这些银行放贷给中小企业，也不现实。要解决这一矛盾，就需要充分发挥民间资本的力量。

陈泽民建议加快设立“国家中小企业发展基金”，通过发展基金把分散在各部门、各领域的资金整合在一起，为中小企业发展提供长期、稳定的资金来源。同时，允许并规范小额贷款公司和担保公司发展。尽管截至2009年底我国已设立各类中小企业信用担保机构4800多家，但仍然无法满足越来越多中小企业的融资需求。

为了促进中小企业发展基金和担保公司的健康发展，陈泽民建议制定《国家中小企业发展基金管理办法》，对发展基金的来源，基金扶持的原则、范围、条件和标准，基金的组织管理，基金的监督等各个方面进行规范，使得基金能更充分的发挥扶持和引导作用。

与此同时，制定《中小企业信用担保管理办法》，通过法律法规对中小企业信用担保机构的行业定位、市场准入、资金来源、管理运作和业务开展、风险控制、违法责任以及退出机制等进行规范。

此前，尽管2003年1月1日起施行的《中华人民共和国中小企业促进法》第十三条规定“中小企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院另行规定。”，但至今该基金尚未设立，管理办法也未制定发布。

与之类似的是，《中华人民共和国中小企业促进法》第十九条规定“中小企业信用担保管理办法由国务院另行规定”，但是7年已经过去，该管理办法仍未制定发布。