陕西则略差于内蒙古。“我们在等待山西，目前陕西各城市已经拿出了各自的整合方案，但省长还没批。”据陕西陕北矿业公司的沈显华介绍，目前陕西地区的一些整合标准中，改扩建的煤矿吨数目前不是很好确定。

由于陕西的陕南地区，煤矿资源分布也处于较零散的状态，如果依据120万吨的话，那大部分煤矿需要关闭，这将造成当地居民需求无法落实的现状。

河南同样是煤炭主产区，但河南地区的煤矿分布相比陕西更加零散，业内人士评价河南的一贯方式是，“那地方几乎没个大煤矿。全部是兵丁搞建设。”

“我们也想集团化发展，也想在管理上省省心，但是前天条件很苛刻，我们只能努力往好的方向发展。”河南濮阳市政府的人士回应。

相对于煤炭主产区来说，其他煤炭产区煤源分布零散，资源面积碎小，整合的难度非常大。

2007年的 《煤炭产业政策》规定，重庆、四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井年产规模不低于15万吨。福建、江西、湖北、湖南、广西等省（区）新建、改扩建矿井年产规模规模不低于9万吨。其他地区新建、改扩建矿井年产规模不低于30万吨。

同时该文件还规定，“十一五”期间各地一律停止核准 (审批)年产30万吨以下的新建煤矿项目。但在执行中，由于各地资源分布、及当地需求等现状，到目前仍有部分矿井未按此规定实行。

国家安监总局相关人士透露，如果新文件下达，这些指标中有一些仍会上调。

面临困难

3年的攻坚战，国内的煤矿从2万多个减少到了1万个左右。

煤矿的集团化发展，相关部门大都乐见其成。能源部门期望通过煤炭企业集团化发展有效利用资源，安监部门则希望煤炭企业规模化发展减少事故。

然而，《煤炭产业政策》自身价值未完全尽显。

据山西煤矿企业人士介绍，山西在整合过程中，有一些改扩建矿井仍未达到120万吨的标准。这里有人的因素，也有现实情况的因素。现实的因素包括，改扩建的矿井周边资源接近枯竭，在无法另设矿井的前提下，只好划给原有矿井，虽然该矿井改扩建后仍然未达到120万吨的要求，但这已是最好的节约、利用资源的方式。而人的因素则是一些灰色收入。

一些煤老板认为，为了自身利益，煤矿改扩建、新建、逐渐推进到120万吨，或许需要更长的时间，“因为谁也不愿意一下子切断自己的财路”。

据业内人士介绍，新建、改扩建一个120万吨的煤矿，救活资金大约5个亿左右。到真正运作起来，挖煤卖钱，总共大约需要40个亿左右。

这样大额度的资金投入，加上其他条件的限制，如煤矿的法人必须有8年煤矿管理经验，三年未出现大型事故等限制，几乎谢绝了绝大部分民营投资者。

“新来者寥寥，已进入者者突击关闭，其他问题怎么解决？”业内人士指的其他问题即是利益问题，这或许是煤矿推进中是一个需要解决的主要难题。