记者 张向东 3月12日，全国人大代表、日照市委书记杨军接受本网采访时表示，日照财政在解决民生问题方面，确实有资金方面的压力。他建议，中央对于沿海新兴城市，对于税收增长较快的地方，应该给予适当支持。

杨军介绍说，日照在民生投入的导向是很清楚的，财政上重点的投向在保证基本的公共投入的基础上，优先保障民生领域。

在民生工程建设方面，日照将首先是保证国家、山东省新出台的民生政策。山东省今年出台了6项民生政策，涉及新农保扩大、基本药物制度等方面的政策。接下来，日照市根据自己的财力状况，出台的政策也要落实好；第三是要把现在涉及到的基本公共服务方面欠账的问题，基本要解决。

杨军说，“资金上有压力，但是我们也有信心能够完成。但是我们也不可能会负很多债务，去做这些事情，还是要量力而行、尽力而为。”

据介绍，日照现在财政负债并不高，不到30亿。负债主要是最近几年连续对基础设施的投资形成的。日照市2010年对对民生项目的投资达到了47亿，2011年的投资规模将会超过这个规模。

民生资金三来源

杨军称，地方搞民生项目，主要的资金来源一个是来自地方财政收入的增长，第二是来自于土地出让的收益；第三，争取利用国家扩大内需政策方面的资金支持。

杨军坦言，日照每年的土地出让金并不大，大概10亿多，因为日照市一个新兴城市，“土地财政”的现象在日照还不是很明显。日照有自己的城投公司，但是目前还没有什么负债，正在起步阶段，还没有发债。他说，“光靠土地出让为维持地方财政收入是不可持续的，但是土地出让确实是地方保障民生方面的资金渠道之一。”

杨军评价过去几年的财税体制改革成果说，现在看，中央通过过去这些年的财税体制改革，两个比例提高的目标已经达到了，一个是提高财政收入占GDP的比例；第二个是提高中央财政占全部财政收入的比例。这让国家宏观调控的能力明显加强，这样才有利于统筹东中西部的发展。

两会期间，有人大代表称，目前地方是在用30%的钱办70%的事，压力很大。对此，杨军建议，在中央应该从快速增长的财政增收当中，为了调动地方积极性，做一些适当的奖励和鼓励。这可以作为中央在十二五期间，完善地方事权和财权的匹配方面的一种探索。

在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出要建立“县级财力基本保障机制”。杨军说，虽然是一句话，但是这一句话，标志着，财政体制改革在十二五期间要有突破。这个是要解决以前，越往基层，财政越吃紧的状况。

中央可以通过税收支持地方公共投资 

杨军在两会期间提出的建议认为，国家在沿海新兴城市，对于税收增长较快的地方，应该给予一些支持。

杨军表示，比如说，像日照港口的关税还由海关代征，这块我们增长的很快，前两年规模是200多亿，现在已经到了340多个亿。国家是不是可以从增长较快的地方拿出一部分，用于基础设施建设？因为这些基础设施建设很多是公共的，比如说港口的集储运体系、公路、码头等设施，这些都需要投入。对于这些领域，中央在税收上应该给地方一些支持。

杨军认为，现在很多融资平台公司的负债，看起来不是政府的负债，实际上最后都是要政府兜底的。比如，城投发债，其实还是政府行为。还有一些市政公用公司的发债，最后投资的也是城市公共产品，也要政府负担。所以，要防范地方可能发生的财政风险。

杨军说，在允许地方发债方面，既要学习发达国家的经验，又要防止出现问题。此外，杨军还建议，国家应该积极试点地方资本市场的发展。