重点支持粮食基地 

据悉，中国实施多年农业“走出去”战略以来，已跻身世界主要远洋渔业国家之列，不过，在境外发展大豆、玉米等粮食基地却进展缓慢。因此，“十二五”期间，有关方面对此最为期待。 

近年来中国粮食进口量持续增加，尤其是进口大豆数量增长最为迅猛。2010年进口大豆5480万吨，相比2009年4255万吨的大豆进口量增加了1000多万吨，接近全球大豆出口量的60%。目前中国大豆自给率仅仅为1/4左右，由于自给率低，政府调控效果也明显有限。 

大豆之外，中国还依靠进口植物油来满足国内需求。去年国内生产植物油大约1000万吨，而消费需求高达2500万吨，植物油自给率也还不足40%。如果再加上去年进口猛增的玉米，中国粮食进口比重已经超过国内自身消费的10%。 

中国历来都强调保障粮食基本自给，1996年就提出了保持基本粮食自给率不低于95%。虽然目前大米、小麦、玉米等三大主粮基本可以满足需求，但实际上官方是将进口大豆也统计为粮食的。由于近几年大量进口大豆，去年进口玉米量也猛增，因此目前中国实际的粮食自给率已经不足90%。 

自2004年经历大豆价格风波之后，一些中国农企就在巴西、阿根廷和俄罗斯等国种植大豆以确保国内油籽供应，但从实际进展来看，规模和效益都未成气候。 

本报上周从重庆方面了解到，重粮集团正在筹划与当地9家国企“联姻”，共同投资162.5亿元在巴西开发300万亩大豆种植基地，此外还将上马一系列相关配套设施项目。 

而在玉米方面，据本报了解，前些年中国企业主要把菲律宾作为理想投资国家，一度广受关注的是2007年吉林富华集团与菲律宾官方签订了投资49亿美元租赁100万公顷土地的协议备忘录，但之后由于菲律宾官方原因，该合作协议于2008年终止。 

目前，中国部分企业在俄罗斯、巴西以及非洲一些国家也有玉米生产基地，但规模都很小。 

知情人士称，综合多方面的因素，目前乃至未来几年，中国在巴西发展大豆基地较为理想，“其他地区效率不足，经济上也不通”。而玉米方面，由于耕地、气候等原因，巴西也是比较理想的投资之地。 

巴西驻华大使胡格内曾表示，目前中国在巴西的农业投资还相当少，巴西市场对于中国投资者来说是非常开放的，“我们也曾经鼓励中粮、中石油这样的中国公司来巴西投资乙醇生产、生物柴油项目”。 

种植模式受阻 

目前中国在境外投资农业的主要来自民营企业，在大豆、玉米等农业基地进展缓慢的原因，一方面是遭遇融资难题，另一方面则是来自国际资本的潜在阻力。 

据了解，汇福粮油集团是最早在巴西、阿根廷投资建设大豆生产基地的民营企业之一。该集团负责人石克荣称，目前在巴西控制大豆产业的主要是大型跨国粮商。上世纪90年代，巴西政府的农业信贷收紧，造成巴西农民缺乏足够的生产资金，农资投入主要靠融资来解决。来自美国、法国的跨国粮商乘虚而入，向农户和合作社提供优惠贷款，并提供种子、化肥、农药等生产资料作为部分贷款，条件是农户必须把大豆卖给他们。 

从种植环节入手，跨国粮商凭借雄厚的经济实力，逐步控制了巴西大豆的购销环节，甚至控制了港口和码头，还拥有超强的运输船队。不过有一点，这些跨国粮商们并不买地、种地，而是以订单农业的模式向巴西农民采购大豆，并不承担种植方面的风险，这样既给了巴西农民生存空间，也基本控制了整个大豆的购销环节。 

据知情人士介绍，目前中国对外农业投资基本全是采用置地投资，国内缺乏海外投资风险评估机构，企业难以有效地判断投资的风险，政府也没有开展针对“非常风险”的农业对外投资保险，再加之民营企业投资又很高调，这样综合发展下来的结果是，企业遭遇到各种各样的问题和阻力。 

这种投资模式与上世纪五六十年代日本的情况很相似。日本企业当时在东南亚国家置地发展种植业，之后屡屡发生土地争端，由于当地社会法制薄弱，加之东南亚国家和地区的社会不稳定，投资者的产权得不到保护，日本企业的土地投资几乎损失殆尽。 

因此，在美国、法国的跨国粮商控制巴西大豆基地之后，日本只能以“曲线救国”方式与之合作。2006年，日本三井物产与美国的CHS、巴西的PMG贸易公司，联合成立了一家名叫Multigrain的合资公司，并逐步渗透至控制巴西大豆生产的各个环节。 

国内粮油央企的一位高层告诉本报，由于重粮集团在巴西投资过分高调，巴西国土资源局2010年曾召集律师起草法案，准备向议会提案，形成限制境外资本购买巴西农田的法律。本报从中粮集团方面也了解到，中粮也曾打算在巴西发展大豆基地，但由于跨国粮商联合游说巴西政府，中粮在巴西的大豆基地发展计划最终搁浅。 

事实上，中粮集团董事长宁高宁曾表示去巴西种植大豆最为理想，不过他认为，“在供给来源这个问题上，应该从一个买家或物流服务的角度去考虑，而不是从种植的角度去考虑问题”。