桂林导游事件调查：旅行社无序竞争搅乱市场
讯 到昨天为止，桂林导游事件仍未圆满解决——游客还是比导游事件前少了20%～30%，阳朔最有名的饭店“西街传人”生意至少减少了一半，基本见不到团客。部分导游表示，今天将继续“休息”，静观其变。
虽然本报昨天已就导致这一结果的根源之一——零负团费问题进行了深入剖析。那么零负团费的根源又在哪里？对此，有旅游业人士将矛头直指旅行社之间竞争过度。
部门争食衍生近千“小社”
“一家大的旅行社可能下属十几二十个部门，几乎每个部门都是承包出去的独立核算的一家‘小旅行社’，甚至很多旅行社里的计调部都能独立接团！根据估算，桂林现有的90多家旅行社里总共有接近1000家‘小社’，这种又多又小又散的‘旅行社’竞争局面，也加剧了旅游市场的混乱。”昨天，桂林某国内旅行社的总经理这样告诉本报记者。
记者连日在桂林采访发现，桂林街头无论是景点附近还是市区商业中心地段，到处都可以见到大大小小的旅行社(包括分社、门市部、各类网点)。
据桂林市旅游局副书记阳国荣介绍，桂林共有挂牌旅行社90多家。但由于90%旅行社下面都分设了几个甚至几十个独立的承包部门，至于全市究竟有多少这样能独立接团的“小旅行社”，旅游局方面都没有掌握这个数据！
资深导游小吕告诉记者，各旅行社下面的承包部门独立接团的情况很普遍，“比如台联国际旅行社下属的海外部、国内部、东南亚部等等，都是能独立接团的部门，每个部门单独核算。像台联、漓江、环球、桂林中旅等国际大社，每家下面基本上都有15～20个承包部门，一些小型社下面也都有3～5个承包部门，以此估算，桂林起码有700～1000家‘小旅行社’！”
据了解，桂林仅有桂海旅行社、桃源旅行社、华夏旅行社等少数几家社旗下是没有独立的承包部门的。
“小社”“鱼龙混杂”搅乱市场
很多业内人士告诉本报记者，桂林旅行社太多、太散、太小，“小社”的无序竞争直接导致了“零负团费”接团。
已经转业的老导游雷先生告诉记者：“1998年我入行时，桂林无论是旅行社还是独立的承包部门，都至少比现在要少1/3。当时桂林的旅游很好做，绝对没有零负团费接团的旅行社，一般旅行社在接团时就赚了很大一笔了，加上导游加点、带客进店购物的返点，旅行社的生意也很有赚头。”
雷先生表示，像桂林这样的中小型城市，有着近1000家小旅行社，数量之多在全国估计也能排在首位了。但有一点不能忽略，就是桂林60%以上市民从事着跟旅游相关的产业，靠旅游吃饭。所以，只要旅游市场运营正常，小的、不诚信的旅行社将必然退出历史舞台。
万余导游仅三成带团
目前，桂林市共有在册导游10000余人，上岗的约3000余人，只占导游总数的30%。一位已经“退出江湖”的导游界前辈江女士感叹：“现在桂林导游之间的竞争太激烈了，桂林旅专毕业的很多大学生都找不到工作，比起我们当年导游像个‘香饽饽’似的胜景，现在的行情大不如前了。”
跟全国各地一样，桂林的导游也实行松散管理，即挂靠在导游公司或旅行社名下，有团的时候就在旅行社的“召唤”下上岗带团。但是，由于竞争日益激烈，导游人数又比1998年时候翻了一番，导游“这碗饭”越来越难抢到手了。据了解，桂林的10000余名导游中，除了3000多在职和在其他行业就职的以外，还有不小的一部分处于待业或者失业状态中，甚至很多桂林旅游高等专科学校毕业的大学生，毕业后都找不到工作，只能在家呆着。
资深导游雷先生追忆说：“1998～2002年导游可吃香了！当时，导游碰到自己不想带的团，可以拒绝旅行社，旅行社为了接团，甚至会给导游‘人头费’，比如一个30人的上海团，旅行社可能会给导游600员的‘人头费’。哪像现在啊，全都反过来了，要导游给旅行社‘人头费’了！当时我们带一个4天的台湾或者新加坡团，好的时候一个团能挣4000～6000元，一般也能挣个3000元。现在我听旅行社老总们说，桂林一个普通导游年薪也就3万～4万元，最了不起的导游才能拿到年薪10万元！”
桂林导游还需提高素养
桂林导游事件在全国掀起轩然大波，桂林市政府主管部门对桂林导游们有什么要说的吗？昨天，记者采访了桂林市旅游局有关负责人。
“桂林导游的整体素质在全国来说都是很不错的，但导游还是应该不断提高自身的文化、业务技能和思想道德素养。”旅游局有关负责人表示，导游在此次事件中提出了要给他们提高福利、购买保险等，这些要求我们都已经着手研究。
该负责人说：“但是，桂林的导游在提高自身文化、业务素养方面还是不够主动。比如每年我们都会根据国家规定对导游进行56个小时的业务培训，包括旅游政策法规、礼仪培训、现场实践等，但是往往很多导游都千方百计逃课。”
她说，其实导游也是一个教授，是一个在大自然中讲课的老师，导游还是一个团的团长，他的一言一行势必影响到游客，导游应该起到良好的带头作用。
对于目前导游挂靠导游公司和旅行社的管理模式，她认为这种相对松散的管理方法应该改进，今后旅游局应该会对导游加强管理，包括将闲散导游编入固定组织，让他们参加培训等。
最后，她还坦言：“其实导游上访这个事情也不是一件坏事，对我们加强行业管理也是一个促进。”
全市旅行社应砍掉八九成？
此前有导游给出这样一个计算桂林旅行社合理数量的原则，建议将桂林的旅行社从近百家砍剩到十几家大社。但桂林市旅游局有关负责人明确表示：桂林不会限制旅行社数量，只要符合办社标准的，主管部门都会批准。“因为旅行社的优胜劣汰应该由市场来调节，而不是政府部门的行政手段。”
不达标准旅行社都清除？
该导游说，一个旅游城市旅行社的合理数量应按照以下原则进行筛选：1.旅行社给带团的每个导游以正式员工待遇，发工资和买社会保险；2.每个旅行社都要和游客签订合同，合同必须经过仔细论证；3.每个旅行社的门市部，只能招揽客人，进行登记和签订合同，一律不得自行安排导游，而汽车、司机食宿，旅游路线由总公司统一调度；4.实行“旅游全程一票制”，在合同签订时，一次缴完所有必须费用，除了购物外，导游带去的点一律不准再收费。旅行社对旅游线路、价格、食宿、购物点、车辆、导游、景点具有控制权。
“达不到上述四个要求的旅行社，一律清出旅游市场。这样，桂林的旅行社将从近百多家被砍剩下十几家。10～20家大的、规范运作的旅行社为较为合理的数量。”
淘汰旅行社市场说了算
对此，桂林市旅游局副书记阳国荣则表示：“桂林的旅行社是一种放开的管理模式，也就是说，只要达到办社标准的，我们都会批准办社。而不像以前那样，政府每年批准申请办社限制在50～80家。”
她指出，旅游市场是一个市场化很高的市场，政府部门的职责是维护正常的市场运营秩序，但是哪家旅行社或者哪个承包部门要淘汰，这不能由政府制定行政式命令来决定，而是应该由市场调节说了算，那些服务质量差的、客源极其少的旅行社，自然会被市场淘汰出局。 （来源：新快报）
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