政府引导

“打造低碳城市，政府引导至关重要。”杭州市发改委能源和环境资源处处长徐东敏说，去年底杭州已向国家有关部门提交方案，申请“国家低碳城市示范试点城市”，“在申请城市中，杭州有比较优势，方案也比较成熟。”

2008年7月，原浙江省省委常委、杭州市委书记王国平在全国率先提出，杭州打造“低碳城市”的目标。紧接着，杭州市委、市政府提出在全国打造“低碳产业”和“低碳城市”，并将其作为杭州沿江十大新城规划、环境立市战略的重大亮点。

去年11月，王国平在全市低碳专题会议上说，杭州已经实现了人均生产总值1万美元，接下来，我们要用什么模式去实现人均生产总值2万美元、4万美元呢？气候变暖给杭州带来的挑战，让我们重新审视经济发展的方式。

根据杭州市经委、市统计局公布的《2008年杭州市能源与利用状况(白皮书)》，2008年杭州全社会能源消费总量为3182.54万吨标准煤。按照这一数据，有专家初步估计：杭州一年要向大气中排放6000万吨以上二氧化碳，人均每年向大气中排放7吨多二氧化碳。

12月26日，杭州举行了全市建设低碳城市动员大会，发布了《关于建设低碳城市的决议》，要求到2020年，全市万元生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%，在全国率先建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市的决定。

杭州在产业结构低碳化的目标是，全市服务业增加值占生产总值的比重达到60%以上，文化创意产业增加值占生产总值的比重达到18%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到35%以上，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企业，低碳技术和低碳产品全面推广。

另外，从2012年起，所有新建住宅和房地产市场上销售、出租或建造中的商品房，必须事先领取节能等级证书。据知情人士透露，在地铁、东站枢纽、奥体博览中心、杭师大新能源学院等重大工程的光伏发电建筑应用示范试点。

推行公交优先战略，降低私家车出行频率。实现地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士等交通“零距离换乘”。市区公交出行分担率达到50%以上，万人公交车拥有率达到30标台，节能与新能源公共汽（电）车比例达到25%以上，免费单车服务体系完善，覆盖八城区，规模达17.5万辆，绿色出行蔚然成风。

徐东敏说，与一些城市只提“低碳”口号不同，杭州打造“低碳城市”的目标、措施是非常具体，也是能实现的。

杭州市科技局局长楼健人说，目前中国一些城市对于低碳发展理念已经有所认识，并纷纷付诸于行动。但是系统的目标怎么设定，战略怎么调整，政策和体制怎么创新，怎么抓住机遇进行经济结构调整，低碳城市概念与过去在循环经济、可持续发展、生态城市和园林城市等方面所做出的工作是什么关系、如何整合等问题，都有待于我们深入思考并解决。