记者 汪言安 22日，备受关注的我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》正式公布。根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。另外，长三角还将开展一系列重大改革试验，如对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权等。

此次区域规划对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。其中，全球重要的现代服务业中心定位是首次提出。

区域规划的最大亮点也是最核心之处，是明确了长三角的区域布局。规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。在此基础上，规划详细阐述了各个城市的产业发展重点，试图破解长三角城市在产业分工与定位上的“同构”困局。

此外，长三角还将开展一系列重大改革试验，包括对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税，创新出口退税负担机制。设立区域发展促进基金；探索上海服务长三角地区的非上市公众公司股份转让的有效途径；实施股权投资基金先行先试政策；推进排污权有偿使用和交易制度改革，开展排污权跨产业调剂交易改革试点等。

25城分核心区和辐射区

在长三角区域范围被明确为“上海市、江苏省和浙江省”后，区域规划将沪苏浙等25个城市又划分为核心区和辐射区，其中原有的16个市为核心区，并明确了各个城市的城市功能和定位。值得关注的是“泛长三角”亦被写入规划。

规划要求加强泛长三角合作，并表示长三角周边的安徽等地区具有区位、自然资源、劳动力资源的比较优势，与长三角地区经济联系紧密，是长三角地区产业转移和直接辐射区。规划明确建立健全泛长三角合作机制，编制南京都市圈、淮海经济区区域规划，加快南京都市圈建设，建设杭州都市圈。

对长三角发展目标规划做了细化，提出到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%（核心区50%），城镇化水平达到67%（核心区70%左右）；到2020年，力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到110000元（核心区130000元），服务业比重达到53%（核心区55%），城镇化水平达到72%（核心区75%左右）。

提升上海核心地位 

在完善和提升各类城市功能方面，规划明确提出“提升上海核心地位”，进一步强化上海国际大都市的综合服务功能，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，建成具有国际影响力和竞争力的大都市。

同时规划提出，完善区域性中心城市功能，进一步提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。而在2006年版本的区域规划中，上述5城被称为“副中心城市”，表明城市地位明显提高。同时，无论是核心区城市还是辐射区城市，均被赋予明确定位，这些定位充分发挥了各个城市自身优势，各具特色、功能互补，有效避免了城市间的恶性竞争。

着力推动产业升级  

中国社科院经济研究所研究员、区域经济学家徐逢贤认为，现阶段上海市将传统产业直接转移目标推向中西部地区，而不再向长三角其他城市转移，长三角其他城市将随着经济发展全面向内地转移传统产业，这将带动周边地区乃至全国新一轮的产业“转型升级”。

事实上，长三角区域规划中明确指出，要大力发展新兴产业，包括生物医药产业，新材料产业，以及发展新能源产业。规划提出，依托区域内雄厚的科研实力及产业基础，与电子信息、冶金、汽车、建筑、化工等产业配套衔接，大力发展信息新材料、金属和非金属新材料、纤维新材料、纳米材料、半导体照明用材料、新型建筑材料以及特种工程材料等产业。