事实上，根据内蒙古“十二五”规划，内蒙古也做好了这样的经济布局：在重点发展的沿黄经济带和口岸经济园区，内蒙古已经规划了22个煤炭及资源深加工、有色金属冶炼、黑色金属冶炼等重化工类的优势特色综合利用深加工产业园区。

2010年，内蒙古煤炭产量7.9亿吨，外运4.7亿吨，外运总量占全国外运量的1/3，没有达到自治区曾经规划的一半就地加工、一半外运的目标。去年，全区外送电量折算为煤炭约3000万吨，仅占煤炭外运的6.4%。

“这两年，光靠挖煤和送电，内蒙古连续8年保持了GDP高速增长，进入了万亿俱乐部。但下一步，仅靠这种量的积累，很难支撑这样的增速。”张永军说的希望是：国家把内蒙古能源基地上升为国家战略，在发展能源产业的同时，给予一定相关产业的准入和扶持政策。

从延伸产业链，发展循环经济的提法上，内蒙古在吸引产业转移上，已经制定了一系列政策。但还缺乏从这个角度出台的投资、财税、金融政策。

内蒙古的“煤—电—用”一体化战略，围绕“用”这个核心，至少可以从5个方向规划。分别是：煤—电—冶、发展有色金属冶炼；煤—电—化、以煤为基础的重化工业；煤—电—热、热电联产；煤—电—建、发展大型PVC等建材产业；除此之外，作为信息产业中的高载能产业，云计算也适合放在内蒙古。

张永军说，“通过不同的平台和场合，内蒙古高层也正与国务院和相关部委沟通，以便取得共识，为下一步明确这样的战略做准备。”

鄂尔多斯经验

华电内蒙古能源公司一位负责人告诉记者，从企业的角度，因为受到“市场煤、计划电”的制约，发电的利润很小甚至是亏损，企业也纷纷制定了延伸上下游产业链的策略，下一步，发展煤化工、有色金属冶炼是众多布局内蒙古的央企的共识。

而发展有色金属冶炼，尤其是电解铝，内蒙古还具有能源和资源的双重优势。内蒙古西部的准格尔旗、土右旗、卓资县等地区是我国特有的高铝煤炭富集区，已经探明煤铝共存的煤炭资源量500多亿吨，煤炭燃烧后粉煤灰中氧化铝含量高达40%-51%。这意味着这一地区潜在高铝粉煤灰资源量有150亿吨，是我国重要的铝土矿后备资源。

现在鄂尔多斯准格尔旗年产高铝煤炭约1亿吨，约2/3的原煤外销，煤炭燃烧后的粉煤灰失去提取氧化铝的经济价值，相当于每年700多万吨优质氧化铝被浪费掉。内蒙古自治区发改委主任梁铁城说，内蒙古已经制定出相应措施，即维持1亿吨产能暂不扩大，高铝煤优先保障区内附近电厂使用，以便定点燃烧、定点储存。

煤化工产业的发展，已经在内蒙古鄂尔多斯地区蔚为大观。2010年5月，内蒙古又一大型煤化工项目——伊东集团有限责任公司120万吨甲醇项目在市准格尔旗开工奠基，鄂尔多斯以循环经济理念规划的产业链条不断地延伸拉长，初步建立起煤矸石—电—高载能—粉煤灰—氧化铝—水泥，煤—电—冶金—化工，煤—焦—油(气)—化工等多条循环经济产业链条。

鄂尔多斯打造几个循环经济产业基地，事实上已经为“煤—电—化”战略提供了生动的案例。如今，以伊金霍洛旗乌兰木伦煤化工基地为核心，形成煤制油产业集群；以达拉特旗树林召、准格尔旗大路基地为核心，形成煤制甲醇及下游产业集群；以乌审旗纳林河基地为核心，形成以煤为主、煤气互补的化工产业集群。

这样的产业布局，已经给了后来者以相当的启示。2010年12月，国家能源局同意全面启动了锡林郭勒盟电源基地的开发工作。

据了解，锡盟电源基地全部采用煤电联营坑口电站模式，配合建设输电能力为900万千瓦的特高压交流外送华东通道，预留100万千瓦风电送出容量，实现煤电与风电打捆外送，燃煤坑口电站将通过竞争方式确定。

作为特高压的输出基地，未来的锡盟，将出现大规模的电厂集群。由此，包括国内五大发电集团、内蒙古区域电力集团等8家以上的电力集团，已展开激烈暗战。相关人士告诉记者，目前形势并未明朗，但争取煤电项目，争夺特高压电源通道，均已列为各大电力巨头近期的战略目标。而在特高压这条电力通道上，争取到的份额不同，后续的市场地位、效益将十分悬殊。

这种态势，给了锡林郭勒盟政府相当的话语权，他们希望，央企不仅能来采煤和发电，同时还要规划建设煤化工或有色金属冶炼深加工项目，延伸产业链，为锡盟开拓能源工业格局。

同样是在3月，锡林郭勒盟的相关官员频繁会晤五大发电集团高层，核心议题便是，在加快煤电投产的同时，推进延伸产业的落地。盟委书记白向群在与大唐集团公司董事长刘顺达会谈时便提出，希望大唐集团加快大唐国际多伦煤基烯烃项目的调试工作，使项目尽快投产达效。同时，希望大唐煤化工二期、煤焦油的综合利用以及有色金属冶炼加工等方面取得突破。