欧盟抛碳关税“烫手山芋”气候谈判复杂化恐加剧(2)

07:30

2010-01-18

张斐斐

烫手山芋

事实上，这可能是此次欧盟能源部长会议产生的最主要影响。由于目前碳关税在WTO的框架下是否合法的问题还没有完全解决，并且可能触发 “贸易保护主义”、“贸易战”等议题，碳关税成为各国可以利用，但不敢接手的一个烫手山芋。

“碳关税问题是美国所必须要面临的一大问题，欧盟根本就没有必要在美国之前做出决定。”张中祥说。

2009年6日，美国国会众议院通过了《清洁能源安全法案》，授权美国政府自2020年后，对因拒绝减排而获得竞争优势的国家的出口产品征收“碳关税”。该法案将于今年春天在参议院闯关。

张中祥分析认为，受到医疗改革法案以及今年11月份美国中期选举的影响，无论是民主党人还是共和党人，在碳关税议题上态度都会更加严格，《清洁能源安全法案》在今年通过的可能性很小。

“因此，在短期之内，碳关税还不会进入实施阶段或者构成严重的威胁。”张说。

中国应对

作为当今世界最大的碳排放国与最大的发展中国家，中国政府对于碳关税的态度一向明确。

中国商务部部长陈德铭曾经反复表示，少数发达国家推动征收碳关税的做法违背了《京都议定书》确定的 “共同但有区别的责任”原则，事实上将成为贸易保护主义的新借口。

根据WTO框架内不能重复征税的规则,若中国已对内征收碳排放税,那其他实体就不能再征收惩罚性关税。据此，有学者建议，中国政府应先行对内征税作为预防。

早在2007年初，发改委提出能源税改革之际，就明确提出要进行碳税的征收。2008年开始，发改委、财政部和环保部的相关研究部门就开始对“碳税”进行了大规模的研究与讨论。

2009年10月，财政部财政科学研究所发布了《中国开征碳税问题研究》报告，建议5年之内开征碳税，并提出碳税制度的实施框架。

该报告的主笔之一，财政科学研究所的研究员傅志华在接受本报采访时表示，碳税政策是一项非常具有导向性的政策，表明了政府的决心，对市场也释放了一个信号，应该侧重理解其作为符号的意义。

在《中国开征碳税问题研究》报告当中，财科所建议中国碳税的税率水平为10元/吨CO2，而法国提交议会讨论的碳关税税率标准为17欧元/吨CO2，两者相差巨大。

专家认为，两个税率的差别反映了征税方不同期求。可以预见，仅在国内征收碳税不可能完全解决国际上碳关税的压力，还需要采取更加积极有效的措施。“可以利用在UN－FCCC框架下的可比性原则，将之前中国政府的减排政策努力更加量化。”张中祥说。

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