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胡平平：要适时成立国家教育监督局

2009-06-30

翁仕友

记者翁仕友 6月27日，教育部基础教育质量检测中心副主任胡平平表示，“适当的时候要成立国家教育监督局。”。

胡平平是在中国教育行政体制改革研讨会上作出上述表述的，该会议由21世纪教育主办，旨在为今年8月面世的教改规划纲要建言献策。胡平平认为，国家从上到下都应该建立一个与教育决策、执行部门互相独立的监督体系。适时成立国家教育监督局，以完善整个国家的教育监督体制。

胡平平长期在教育系统工作，曾担任安徽省教育厅副厅长，从2007年开始被教育部借调到刚刚组建不久的教育部教育质量检测中心。在她看来，教育很多问题难以及时纠正，缺乏有效的监督是问题产生的主要原因之一。

目前，现有的教育督导虽然挂有国家教育督导团的牌子，但督导团、督导办都是教育部门内的一个机构，这种监督依然是在教育部门内部运行。同时由于是部门内监督机构，所以无法对下级政府及部门履行监督职责，而“自己监督自己”的弊病也有一定的问题。

知情人士介绍说，这种监督和决策执行合一的制度往往造成监督到自己身上时，对问题就会“轻描淡写，或者在内部消化，往往不了了之，这样的监督，缺乏公信力，社会上没有一定的权威性。”

据悉，国家审计总署2008年公布的公告就是一例，国家审计署曾在对16个省54个县（从06年1月到07年6月）农村教育经费进行审查、调查发现，16个省有3个省不按照规定分担比例，落实资金，少承担经费1.08亿。有8个县不按规定承担的资金1308.58万，五个县的政府减少了对农村义务教育经费的投入。

“这个问题反映出缺少监督，全国2800多个县，都按这个比例，有多少挪用、挤占教育经费，是不可想象的。”胡平平说。

据了解，目前没有一个权威机构对各级政府的教育职责，执行情况予以评估和监督。为此一些教育专家建议，完善教育管理体制，加强监督机制，明确各级政府办学责任，应该是到2020年未来义务教育发展重点之一。

此外，教育部的督导人数少、力量有限，也促使必须对目前格局进行改革。据了解，整个教育部督导办只有八个人，其中四个厅级干部、四个处级干部，“干活的还要向外面借”一位知情人士介绍说。

根据2007年的统计显示，全国专职督学只有9312个人，兼职督学是28000多人，而全国却有2800多个县，平均下来每个县人数有限。因而一个严峻的现实是：缺乏专业人员、缺乏经费，往往使得这种督导成为“走过场”。

“国家证监会、保监会、银监会，说建就建了，可是教育监督关系到千家万户，有人群的地方就会有教育，为什么不能加强呢？”胡平平反问道。