钱从哪里来

张向东

　　尹荣保压力很大。

作为湖北省襄樊市发改委投资科科长，尹荣保当前的一个主要任务就是在最短的时间内筹集约9亿元的投资配套资金。

前不久，上级下达了2009年第一批投资任务，襄樊市的投资规模超过了12亿元，其中中央批复资金为3.2亿元。尹荣保说：“压力很大，配套资金不好筹措。”

尹荣保的上级同样感到了不小的压力，湖北省发改委投资处的官员说，投资项目实际上让人很矛盾，中央的配套资金越多当然越好，但是这意味着需要地方配套的资金也就越多。

可是，钱从哪里来呢？

在经历了今年初一波“抢”项目风暴后，地方政府发现真正的困难才刚刚开始。

热闹的“铁公基”

配套资金不足导致不少已经上报的项目无法开工。

湖北省发改委的官员们今年2月初进行了一次项目开工大检查。他们发现2008年四季度全省新增的中央投资项目中，3个月时间过去了，依然有327个项目没有开工。

无一例外，这些未开工项目全部来自农村基础设施、林业、水利、卫生院以及中小学校舍和文化项目。

宜昌市未开工的8个项目涉及中央配套资金1.0447亿元，占到中央新增资金总规模的1/4。宜昌市发改委的官员说，未能开工主要是配套资金没有落实，无法开工。

尽管中央4万亿投资的重点是民生工程，占到2.5万亿，但实际的项目建设中，依然是投资回报高的“铁公基”项目（铁路、公路、基建）受到追捧，而民生工程遭遇冷落。

政策规定，绝大部分政府投资项目都需要进行招投标。但对于“铁公基”项目来说，招投标环节几乎可以省掉。尹荣保说，银行、企业都愿意投资，配套资金很快就落实了。而那些科教文卫项目，即便是挂在发改委的网站上长期招标，依然是无人问津的。

安徽省近日专门组织会议，对全省18个城市污水处理项目进行招商对接。安徽发改委官员很坦白，“这些项目都是不好处理的项目，普遍存在资金大、配套难的问题,因此希望通过公开招商、招标的方式，吸纳配套资金。”

下转05版

上接01版

　　湖北省发改委的网站上，早几天还挂出了一份项目招标通告。这份通告里，列出的招标项目几乎全部涉及校舍、农田水利、村镇卫生院等民生项目。湖北省发改委官员说，我们希望通过向社会公开的方式，吸纳更多的社会资金进来。

湖北省发改委投资处官员说，地方投资项目的配套资金主要来自四个方面，分别是银行贷款、政府资金、企业自筹和其他途径，“实话讲，四个方面的资金，都愿意投向‘铁公基’。尤其是银行贷款，因为这些领域的盈利前景是可以预期的，但是民生领域就比较难配套了，主要依靠地方财政，但是地方财政实在有限。”

尹荣保以自己主抓的廉租房建设为例说，去年年底的第一批项目下来后，做得还不错，但是今年再配套，县级财政资金已经明显跟不上了。

国家的标准是平原地区一平米补助300元，山区补助400元，但是如果廉租房建设要达到国家建设部的标准，成本至少也在1000到2000元之间，对于地方来说，大约每平米需要配套1000元的资金。民生项目，社会资金不愿意进入，但地方财政又没有资金支撑。

而“铁公基”项目的吸引力，在一些地方也可见一斑。湖北省一些地方的公路项目已经出现了工人出钱入股作为配套资金的情况。

尽管民生工程配套艰难，但地方争取中央资金的冲动丝毫不减。湖北省发改委投资处的官员说，保证经济增长，最有效的手段就是投资，它的带动效应最大。湖北全省定下的目标为2009年投资增速为25%，下属的地市已经将投资增速目标定为30%。

湖北省发改委在下发给下级部门的2009年工作要点中提出：“要按照无中生有‘造’大项目、千方百计引大资金的要求，高起点、大手笔、超前策划对全省经济和社会发展具有较大带动作用的重大项目。”

计划的无奈

民生工程难觅配套资金，国家发改委也很无奈。不过，他们依然在努力改变困境。

今年2月，国家发改委下达了今年第一批1300亿投资计划。这次，发改委改变了谁能“跑部”谁就得项目的做法，将投资范围从之前的41类减为17类，重点突出民生领域，然后，依据各省的经济总量、GDP增速等指标，提前将1300亿元中央投资划分至各省。

国家发改委官员解释说：“钱虽然分好了，但这并不意味着地方就一定能拿到这笔钱。例如，民生项目如果配套资金迟迟不能到位的话，这笔中央资金，你就领不出去。”发改委官员希望通过这样的办法，在一定程度上避免地方无序投资，盲目投资。

面对这些拿不到的资金，地方投资部门很无奈。湖北省发改委官员说：“民生领域配套资金太难筹集了，商业银行都不愿向这些项目贷款。”

如何解决民生领域的配套资金，地方没有明确的举措。

尹荣保说，湖北正在排查各地不能开工项目的详细情况，包括一些项目的实际缺口、具体原因。

“省里还希望能够争取到一些地方债的额度。”尹荣保说，“而另外的配套资金就只能各自想办法了，比如建廉租房，我们的一个计划是，将廉租房的底层建成商铺，将来出租经营，用这一部分资金来弥补短缺的配套资金。”

尹荣保对记者说：“不知道你们能不能向国家呼吁一下，适当加大对民生建设项目的中央配套比例，尤其是中西部地区。”

他担心，地方配套资金不足，会影响到民生工程最终的建设效果，甚至可能会与中央的设想出现很大的偏差。