我国经济园区目前发展状况

近一年来，经济园区出现很多新的变化：重新放开的国家级经开区和高新区的审批，使一批省级园区跻身国家级行列；代表各类体制机制创新的示范基地纷纷落户经济园区，使园区在二次创业的背景下继续成为全国引领开放和发展的前沿；园区经济规模保持稳定增长态势，中西部园区稳坐发展增速的头牌。

但在总体形势向好的局面下，经济园区粗放经营、缺乏规划、产业趋同的问题仍未得到根本改观，自主创新能力依旧薄弱，未来发展需要解决的问题仍然很多。

——国家级园区重新扩容。2009年，各类国家级经济园区重新展开了“扩容”工作，一批发展势头良好，增长潜力突出的省级经开区、高新区被扩充到国家级经开区、高新区队伍中，出口加工区、保税港区及综合保税区数量也都有所增加。截至2010年7月底，全国共有国家级经济园区289家，较2008年增加40家。目前，由科技部牵头的高新技术开发区升级工作正在紧张进行，已经确定了多个省级高新技术开发区升级为国家级，规模不亚于经开区的升级数量。

在国家级园区快速扩容的同时，省级园区的数量也不断增长，成为工业化、开发区化的主要推动者。2006年，全国共有省级经开区1318家，截至2010年7月，省级经开区的数量增至1348家，成为各省产业升级和承接产业转移的重要载体。

——经济规模稳步扩张。2009年，全国54家经开区总体保持稳定增长势头，实现地区生产总值17729.67亿元，工业增加值12482.49亿元，工业总产值（现价）51270.58亿元，税收收入3144.72亿元，实际使用外资金额203.82亿美元。国家级高新区2009年工业总产值、工业增加值、上缴税额分别实现61151.39亿元、15416.67亿元、3994.58亿元，分别较上年同比增长14.40%、21.50%和23.53%。

——多样化创新发展。经济园区不断创新发展模式，以优势产业为核心、以园区为节点、以道路为网络，从过去的单一工业园区逐渐向多领域、多形式、综合性方向发展，形成“一区多园”的空间布局。

中西部地区经济园区发展迅猛

中西部地区经济园区成长较快，对所在地区经济发展的带动作用越来越明显。2009年，中、西部地区22家国家级开发区经济回暖程度较东部地区国家级开发区明显，地区生产总值、工业增加值、工业总产值、进出口额、实际利用外资金额等主要经济指标较上年同比增速均明显好于东部地区国家级开发区和全国经开区平均水平，特别是西部13家国家级经开区，除出口和实际使用外资两项指标，其他主要经济指标增幅均在20％以上。

中、西部27家国家级高新区2009年发展整体水平同样优于东部地区。工业总产值、工业增加值和出口额绝对值虽与东部高新区有较大差距，但同比增速明显高于东部及全国高新区平均水平。

发展模式仍显粗放

量多质差，资源浪费。经济园区在成长和发展阶段数量增长极快，各地持续 “开发区热”，截至2010年7月，我国共有省级及以上经济园区1637家，各级各类经济园区总数仍近4000家，而这其中发展运转良好的仅占少数。

目前，地方政府仍在不断规划新的园区，部分现有园区更不顾自身现实情况，盲目圈地搞开发园区建设，随意圈占大量耕地违法出让，出台优惠政策转让土地越权开而不发，破坏生态；有的开发区土地则被层次较低、对环境破坏较大的短期项目 “填满”，土地利用率不高，在一定程度上造成了土地、资源的浪费。靠土地开发增加规模，大量的占有土地对当地的百姓特别是农业人口产生了消极的影响，同时盲目的开发区建设，造成基础设施建设的无用投资，浪费了财政投入。许多地方给予企业比国家统一优惠政策更加优厚的招商条件，一再降低土地出让价格、水电等资源费用和其他税收标准，造成了企业土地开发效率低下和对自然资源的巨大浪费。

缺乏统一规划，发展不平衡。经济园区在设置之初，就没有依照开发区的功能定位进行科学规划，从地域分布看，各类园区分布极不平衡，东部地区数量众多，过于密集，而中西部地区数量较少，且分布不均。一些小城市不仅设有经开区、高新区，还有旅游度假区、商贸开发区，名目众多的各类园区严重阻碍了园区的功能发挥，造成内部竞争和极大的浪费。

粗放经营，缺乏竞争力。目前，我国东部部分经济园区发展良好，已改变了从前单纯依靠在土地、税收、融资、出口、项目审批等方面推出超优惠政策来招商引资的发展模式，但中西部地区仍有相当数量的经济园区，以扩大经济总量和壮大产业规模，粗放式地进行园区载体建设，竞相争夺投资资源，项目的整体规模和档次还不高，经济增长仍主要依靠外延型粗放经济增长方式。

定位不清缺乏核心竞争力。定位不明确，产业结构趋同。我国经济园区是在世界产业结构调整转移的大背景下建立的，而且在园区的开发建设与发展过程中出于经济发展的需要，并未考虑产业定位问题，对入区企业几乎没有任何限制与要求，重复开发问题严重，造成园区产业结构趋同。

产业集群弱，产业关联性低。我国大多经济园区是通过土地、税收及劳动力价格优势来吸引企业进区而形成空间聚集的,企业的空间聚集不是以其内在的机制和价值链自然衍生为基础的,因而缺乏强烈的植根性，区内企业之间的产业和技术关联不强，缺乏协同效应，表现为一定数量的企业在空间上的“扎堆”，与区外企业单位的联系更少，缺乏各自的产业特色和区域分工，难以建成一批上规模、水平高、效益好并富有生机活力的产业集群，对当地经济的带动作用有限。

研发能力不强，创新软环境建设滞后。目前，各经济园区产品的研究开发能力普遍较弱、科研经费投入不足的局面没有得到根本改观，除少数高新区有从事自主技术研发的企业，多数园区内科技含量高的企业较少。

今后经济园区发展方向

经济园区的功能定位和发展特点不断丰富，已从传统的招商引资、促进产业发展的平台发展到国家各类创新改革实验的首选。目前，国家区域发展战略的落实、战略性新兴产业的发展、自主创新体系的培育、生态循环经济的示范均选择将经济园区作为最优的依托和载体，经济园区发展方向逐步开阔明朗。

——落实国家区域发展战略的重要平台。2009年以来，国家层面制定出台的区域经济政策全面开花。短短一年时间里，海西、江苏沿海、关中-天水等13个区域经济规划陆续获批。长三角、珠三角、北部湾、环渤海等“八大经济圈”陆续划定，新的区域经济版图逐渐成型，各级各类经济园区则成为众多国家区域规划落实实施的重要平台。

——发展新型工业、承接产业转移的依托。多数规划均将经济园区作为规划中发展新型工业、承接产业转型升级、促进产业集群发展的重要依托。

——促进区域经济合作、创新的平台。延边各类经济园区成为推进区域对接，增强边境经济联系，加快国际产业合作创新的重要平台。

——发展生态经济、循环经济的载体。越来越多的生态园区建设被列为重点发展目标。

——发展战略性新兴产业的核心载体。目前，我国已确定了节能环保产业、新能源产业、新材料产业、新一代信息技术产业、生物产业、新能源汽车产业及高端装备制造产业等七大领域，22个细分产业，各类经济园区特别是各级高新区成为战略性新兴产业发展的核心力量。

——推进高新技术自主创新的重要力量。经过30多年的发展，经济园区已由过去依靠引进以劳动密集型外资企业项目为主，逐步完成向引进技术含量和技术水平较高的跨国项目转型，现在，高新技术研发和自主创新则成为经济园区发展的核心，国家及各级政府也积极支持鼓励，把经济园区建设成为国家创新体系的重要支撑和区域创新体系的中枢。

——现代服务业成为未来发展核心目标。中国成为21世纪的世界制造中心已成定论，世界制造中心的形成必须要有发达的现代服务业支持，我国已处于适合现代服务业加速发展的战略机遇期。在国际制造业和国际服务业转移加快的机遇面前，中国各类经济园区成为承接世界先进制造业、现代服务业转移，吸引国际流动资本，创造更多投资机会的载体。

本次“最具投资潜力经济园区

评价”的进行

经济观察报组织的 “第二届最具发展潜力经济园区”评价，正是在这种大背景下适时展开。

此次评价活动，依然得到了国内大多数主要经济园区的鼎力支持与配合，共有145家各类经济园区参加了评价活动，其中国家级开发区49家、高新区45家、保税区12家、其他园区39家。

此次评价中，进一步完善了有关评价指标体系。结合国家有关发展要求、园区新的发展趋势和今年的评价重点，对去年的评价指标体系进行了微调。主要是更加体现在科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的可能作用和发展潜力，以更好地展示评价的引导方向。而在具体的指标设计和数据处理上，评委会也在尽可能量化的前提下。

其次，对于入选的145家各类经济园区进行初步综合评价，决定100强入围名单，然后再根据数据分析、专家评议和网上投票等方式确定最后的前十位名单和各个专业奖项。

第三，根据有关评价指导原则、指标体系和流程安排进行细化评价。如：国家鼓励的产业发展趋势及条件和项目进入情况如何？限制类项目情况怎样？科技研发后劲如何？等等。

经过组织者和评委会半年多的辛勤工作和努力，终于完成了今年的评价工作。当然，由于多方面原因，肯定存在这样那样的不足，相信组织者会认真倾听来自各方的意见和建议，以在今后的评价中把这项工作做得更好。（马宇/文作者是商务部外资部主任）