四川农信社改革第二波 农村商业银行将出炉

经济观察报 记者 程志云　地震灾区四川省日前即将启动第二波农信社改革。

四川省副省长黄小祥透露，四川将通过股份制改革、引进战略投资者等方式逐步推进农村信用社改革模式创新的探索。据悉，按照规划，今年成都农信社还将继续招募战略投资者，在条件成熟的情况下有望转型成为四川首家农村商业银行。

改制成都农信社

成都市农村信用合作联社在今年初开业。

经中国银监会批准，由成都市原209家农村合作金融法人机构组建的成都市农村信用合作联社股份有限公司正式成立，成为全国首家地市级股份制的农村信用合作联社。

但故事没有结束。

当地人士透露，按照省里的规划，引进战略投资者，转型成为四川首家农村商业银行，成为成都农信社的未来方向。

成都农信社成立于2000年，截至2008年末，公司总资产达到1132.3亿元，存款余额733.5亿元，贷款余额502.4亿元。是成都市注册资本最大的地方银行业金融机构。

人民银行通过发行兑付的21.79亿专项票据，等额置换了成都农信社的不良贷款；市县两级政府采用资产置换、重组盘活和现金归还等方式化解了历史包袱16.3亿。

此后，成都农信社进入快速发展期。

经过密集增资扩股，成都农信社注册资本已达到38.69亿元。而其股权结构中，市属国有企业认购12亿股，占比31.01%；中小企业认购11.78亿，占比30.44%；自然人认购14.91亿股，占比38.55%。大股东是被称为成都市国资委的资本平台的成都投资控股集团；而上市公司新湖中宝出资3亿元人民币认购了7.89%的股权。

而当地人士告诉记者，目前成都农信社的持股比例仍然过于分散，股东超过2万多人，重要的工作就是要梳理股东集中股权。

记者了解到，目前，通过股份制改造，成都农信社已经取消了传统农信社的三级法人制，统一成为市一级法人，从体制上为未来的成都农商行打下了基础，而下一项工作就是继续吸引战略投资者。

“我们希望吸引沿海的资本来入股，最高限额不能超过10%股权。投资者未来可以进入农商行董事会参与管理，但我们不接受以融资为目的的入股。”上述人士表示。

根据成都农信社的规划，预计未来三年存款增长500亿元，贷款增长360亿元，不良贷款率比例控制在3%以内，不良贷款拨备覆盖率到2011年达到100%，资本充足率始终保持在8%以上。

“成都市作为国务院城乡统筹改革试点区，未来发展空间很大；在地方上需要一家有实力的农村商业银行，因此地方政府也给予大力的支持；而且如果现在入股价格比较便宜，因此，对于投资者而言是一个很好的机会。”当地人士表示。

支持县域经济

与成都农信社改制方向不同的是，四川为数众多的农信社还是将以县为单位统一法人，逐步转型成为农商行和农合行。

黄小祥告诉记者：“我们始终坚持突出以县为基本的改革方向，作为主要的着力点。我们没有去搞机构的升级，因为对四川来讲，我们有174个县级市，任务非常艰巨，发展差异性很大，所以想在做强做实做大县联社的基础上，再来逐步推进农村信用社改革模式创新的探索。”

记者了解到，与成都农信社同时进入四川省农信社第二波改制的还有十家左右县级农信社。包括宜宾昌宁县、翠屏区等地的农信社等都有望改制成为农商行和农合行。

而另一方面，诸如北川、汶川等部分灾区农信社由于地震灾害的影响，不良资产激增，资本金严重不足。

对于此类农信社，黄小祥表示，目前灾区几个县农信社资本充足率是负的，资产状况非常复杂。对于此类农信社，除了政府注入一定的土地等优质资产补充资本金外，希望通过股份制改革，引入战略投资者，对几个重灾区县的农村信用社进行重组。

一位当地监管部门人士告诉记者，目前，省内是希望沿海发达地区的金融机构来四川对灾区的农信社进行兼并重组。

但一位当地金融机构人士告诉记者，目前，有不少省外金融机构来当地考察过，但有实质意愿拿出钱来重组当地农信社的比较少。

该人士指出，主要是灾区的情况很复杂，农信社承担着灾后不少重建的政策性任务。尤其是农户贷款农房重建工作，主要是由农信社、农业银行和邮政储蓄银行来做。其中农信社是主力军。但这部分贷款客户中大量是受灾的困难农户，多数不符合贷款条件，但是按照政府的要求要支持他们重建家园。这部分贷款产生不良大部分会由国家担保补贴，但这些贷款中会有大量的展期，而困难农户的认定以及补贴方式都还有大量工作要做。

这些麻烦都和沿海地区投资者对效益的要求相去甚远。地方政府如果不给予特殊的优惠政策，很难吸引到投资者把资金投过来。

除此以外，目前四川还有诸多不能达到改制标准的农信社，尤其是在经济相对落后的藏区的农信社。这些农信社基本处于亏损状态，但他们是当地唯一的金融机构，按照国家要求，这些农信社也不能撤。

“这些无法改制的农信社将会暂时维持现状，逐步解决。”当地监管机构人士表示。

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