首创、中投保：国开行巨额贷款违规主体现形

经济观察报　记者　胡蓉萍　8月27日下午，九家金融机构在信贷投放、内部控制以及资产处置等方面所存在的问题被审计署审计长刘家义点名披露。国家开发银行名列其中。

根据《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，国开行有58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

国开行知情人士告知本报，未按照合同约定用途使用贷款，并将贷款违规从约定项目中挪用炒房炒股的公司是以首创集团和中国投资担保有限公司为代表的数家公司。

该人士同时表示，这些违规资金是去年下半年审计署进驻国开行审计期间被查出的，国开行立即调查核实，并以违约为由向首创、中投保比合同约定时间提前收回贷款，同时取得了合同约定的违约金。

“但是去年市场那么好，合同规定的违约金肯定不如贷款违规炒股的收益大。毕竟几年前就借贷给这些公司了。”该人士表示多数炒房炒股的收益还是留在了接受贷款的公司。

分析人士表示：“这事说大也大，毕竟没有监管好也间接影响了国家宏观调控。说小也小，毕竟贷款用途监管这个操作性的确不够强，很多商业银行也面临着类似这样的很多问题。”

中国政法大学经济法研究所所长李东方解释，国开行贷款被违规挪用进入股票市场、房地产市场，但违规挪用主体不是国开行本身而是用款单位，故国开行本身并不违法，也就谈不上追究法律责任。

审计署认为国开行存在“贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位”的情况，李东方同时强调应当检讨其管理体制。

此次审计共发现国开行违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元。58.41亿元则是其中违规进入股市、楼市的贷款。最终披露的《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》是与各审计单位反复核实确证的结果。

据媒体报告，数次推迟成立时间的国开行股份有限公司，将可能在今年10月中旬挂牌。

业内人士透露，挂牌将受到可能的近期金融机构及监管当局人事变动影响，成为调整中的一环。