记者 陈哲 6月3日上海率先形成公共租赁房实施意见后，上周末，国家7部委发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，旨在解决目前保障房体系中尚未覆盖的夹心层住房问题。

按照国内保障房体系，公共租赁房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，并将在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。这一品种，将与动迁安置房、经济适用房、廉租房共同形成国内保障性住房体系。

与此前经适房、廉租房由政府主导、国企开发将有所不同，“公共租赁房的运营将下放到各个区县，并由地方培育的社会中介机构来完成投资、建设和供应，”上海市住房保障局住房保障处李东说，“事实上，出租住房多数都通过市场解决的。”

上海易居房地产发展研究所所长李战军认为，如果成功形成专业机构运作，将是国内住房体系的一大创新突破。

据悉，包括上海城投、金丰投资等国资、万科等民营企业，都对公租房运营表示出兴趣。

据了解，上海还将在这些机构建立时投入占运营成本10%左右的资本金，政府让利，使机构保本微利已达到可持续发展的目的。

值得注意的是，无论是国家还是地方的公租房计划中，其房源不仅仅来自新建住房，而厂房、仓库、已有房屋的改造和改建，将占到其中很大一部分。

一位参与上海市公租房实施意见起草人士告诉，公租房的成本回收周期较长，新建住房对地产商并不合算。“以每套租金1000元计算，新建房回报周期在20年左右。”