西飞总裁建议加快开放低空空域

记者刘伟勋 我国长期以来低空空域不开放，空域资源利用率极低，阻碍了航空产业和社会的发展。对此，全国人大代表、中航工业西安飞机工业（集团）有限责任公司总裁孟祥凯呼吁，我国应进一步开放低空，划分自由而有序的低空飞行区域，满足通用航空之需，并促使其成为国民经济新增长点。

低空空域通常是指不影响运输航空航线的空域，美国法令规定3000米以下为低空，其他许多国家也认同这一标准。目前，许多国家将低空交通与地面交通同等看待。以美国为例，空域按照50米间隔分层，3000米以下完全开放，这使其空中容纳了尽可能多的飞机，也激发了全民参与航空的热情。而我国长期实行极为严格的封闭式空域管理体制，使得空域资源利用率很低，没有很好地为国民经济建设和人民生产生活服务。

低空空域开放度低，是我国通用航空发展较为滞后的重要原因。到2008年底，我国通用飞机保有量仅为898架，通用航空器的飞行作业总量不到30万小时，通用飞机制造业营业额仅2亿美元左右。反观国土面积与我国相差不多的美国，其在册通用飞机约22.2万架，有1.9万个能够供通用飞机起降的小型简易机场，通用航空年飞行量在2600万到2700万小时之间，通用航空制造业营业额在200亿美元左右。

孟祥凯认为，建立更为合理的、开放的空域管理新体制，开放3000米低空空域，符合现阶段国民经济发展的要求，是一项刻不容缓的任务。而且，我国已经具备了开放低空空域的基本条件，在低空空域开放和发展通用航空业方面已是“万事俱备，只欠东风”。

孟祥凯建议，由国家空管委主持，组织军、地有关方面，加快推进低空空域开放，促进通用航空产业发展。在具体措施上，可首先制订“逐步开放低空空域工作计划”，组织好低空空域开放试点工作。

事实上，国家空管部门在“十一五”规划中已提出逐步开放空域的建议，并在黑龙江哈尔滨、福建局部地区开展低空空域开放的试点工作，明确了开放3000米以下的空域。孟祥凯建议，抓好东北地区和珠三角地区的低空空域开放试点工作，有选择地扩大试点范围探索我国空域管理改革的路径。

不过，开放空域只是解决了通用航空发展的瓶颈，通用航空产业的快速发展，还必须有相关政策支持。孟祥凯认为，国家有关部门应尽快出台扶持通用航空产业发展的政策，例如，建立通用航空发展基金，对公益性质的作业给予扶持；实行机场收费补贴，降低对通用航空的收费标准；鼓励社会、个人兴办通用航空事业；鼓励个人和企业购买通用飞机，适当放开部分小型通用飞机的审批权；鼓励国内各飞机制造商加快研制有市场需求的通用飞机，也鼓励国内企业引进外资、合作开发通用飞机；鼓励各类学校开设航空专业、培训航空技术和飞行人才。