张洪飚：加快建设我国航空救援体系

记者刘伟勋 全国人大代表、原中国航空工业第二集团公司总经理张洪飚在本届“两会”上建议，应加紧建设国家航空应急救援体系，以适应我国灾害和事故频发的国情，满足社会经济健康发展的需要。

在抗灾救援及处置突发事件中，航空救援具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，具有不可替代的重要作用，是世界许多国家最普遍采用的有效手段。但我国目前的航空应急救援能力严重不足，与灾害和事故频发的国情不相适应，与社会经济健康发展不相适应。

以直升机为例，目前全世界共有4万余架直升机，其中民用直升机约2.4万架，平均每百万人拥有近4架，而我国2007年底在册的民用直升机只有124架，平均每1200万人才拥有1架，为世界平均水平的1/57；如按国土面积计，我国每10万平方公里1.3架，为西方八国（美、俄、加、澳、英、法、日、德）平均水平的1/50，也仅为巴西的1/7。

“尽快建立国家航空应急救援体系，增强航空应急救援能力已刻不容缓。”张洪飚说。

张洪飚建议，由国家发改委主持制订“国家航空应急救援体系建设总体规划”，并设立“航空应急救援装备发展”和“航空应急救援保障条件建设” 两个专项，列入当前拉动内需、促进自主创新的国家财政规划。同时，由公安部牵头，联合国家地震局、交通部、卫生部和军队组建专门的航空救援队伍。

根据我国自然灾害的类型和地理分布及行政区划，张洪飚建议采取以下两项具体措施：

一是组建航空救援飞行队。依托现有的通用航空公司和交通部航空救援队伍，按“分区编配，统一调用，政府资助，企业运行”的原则，参照预备役模式组建航空救援飞行队，作为我国航空救援的基本力量。平时，面向民生，服务于社会经济发展；灾时，招之即来，来之能战，战则必胜。

二是组建专门的航空紧急医疗服务队伍。参照国家地震救援队模式，依托现有医疗体系，组建由特定军队医疗单位牵头专业救援医疗队伍，配备野战医院等专业紧急医疗救援设备。队伍成员和设备平时依托按行政区域或军区部署的地方和军队医院，实现装备和人员前置，担负日常救援任务。必要时候进行组合或集中完成重大救援任务。