推进空域开放

作为全国人大代表，孟祥凯在过去两年的全国“两会”上，和其他代表、委员一起呼吁加快推进低空空域开放、促进通用航空产业发展。他曾表示，低空空域不开放，已成为制约我国航空事业和社会发展，特别是通用航空产业、直升机产业发展的瓶颈，也是阻碍航空应急救援和处理突发事件能力提升的关键。

长期以来，受国内低空空域长期实行严格管制等因素的制约，我国通用航空的发展严重滞后，目前仍处于初级阶段。截至2009年底，我国通用航空机队在册飞机总数仅为907架，仅占全部航空器的13%左右，国产比例不足40%，通用飞机年产值约18亿元人民币。而美国拥有22万架通用飞机，年产值1500亿美元。

最近两年，中航工业的高层曾致信国务院领导，呼吁放开3000米以下空域。该公司还曾与国家空管委沟通，聘请专业机构开展了低空空域改革与通用航空产业发展的专项研究，并利用参加国务院座谈、给国家机关递交报告等各种机会，多次呼吁推进低空空域改革。每年召开的“两会”，也成为中航工业呼吁加快低空空域开放和通用航空发展的平台。

在各种力量的推动下，2010年11月14日，国务院、中央军委对外发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（下称“《改革意见》”），长期制约我国通用航空发展的空域瓶颈，有望被逐步打破。《改革意见》提出，要通过5-10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。

在具体安排上，最近两年将在长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点，随后将进入试验阶段和推广阶段，最终使低空空域资源得到科学合理地开发利用。

不过《改革意见》去年发布以来，低空空域改革和开放的落实进展被认为落后于外界的预期，目前尚无突破性的开放举措开始实施。在孟祥凯看来，这项工作正在循序渐进地推进，一些机场部已经进行改革试点，海南已进行低空空域试飞，广东和东北的试点工作也在推进。

孟祥凯表示，中央部委、地方政府以及相关单位都在研究把低空空域改革意见落在实处的具体措施。“5-10年的时间我不认为漫长，美国、欧洲的空域从防空空域管理向到民众开放，比我们的时间还要长。”他说。

孟祥凯表示，今年的全国“两会”上，他还会提交促进通用航空发展的提案，但具体内容尚在最后敲定之中。