记者 孙健芳 全国人大财经委副主任尹中卿，曾在2010年两会前提出中国经济存在增速大起大落风险、系统性金融风险、地方政府债务风险和结构性通胀风险，其中多数已经应验。他对2011年中国经济如何看待，中国经济如何在复杂多变的形式中避免大起大落，本报记者对其进行独家专访。

既担心过热，又担心过冷

经济观察报：2009年是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年，2010年是我国进入新世纪以来经济发展最复杂的一年，你能否找一个形容词对2011年的经济走势进行预判？

尹中卿：我认为今年是我国进入新世纪以来既困难又复杂的一年，是左右为难的一年。总体来讲，目前既有对经济过热风险的担心，也有对经济下行风险的担心。

为什么担心经济过热？今年是“十二五”开局之年，也是地方换届选举之年。各级政府都有着强烈的加快发展冲动，促进地方经济加快发展的呼声很高。从最近召开的地方人大通过的“十二五”规划目标来看，尽管不少省市已经略微调低了增长目标，但绝大多仍在10%以上，更有相当部分地区提出未来5年翻番的目标。从这些年经验看，实际增长数据都远远高于计划预期数据，地方增长数据都高于全国平均数据。如果今年不采取切实强有力措施，整个经济的增长冲动将难以遏制，经济很有可能出现过热势头。

二是担心经济下行。未来一段时间，全球经济复苏前景不明朗、国际性流动性过剩、人民币升值加快、要素成本上升，以及贸易保护主义抬头等因素，将使出口很难维持高增长。通胀预期高企、楼市调控及汽车、家电下乡等政策调整，将使实际消费增速有所回落。今年及今后一个时期，我国经济总体上将呈现经济增长放缓的特征，经济下行风险还不能完全排除。

三是担心经济滞胀。2010年CPI自1月的1.5%，到7月的3.3%，再到11月的5.1%。许多人担心，今年如果CPI压不下来，GDP速度继续下行，两者碰头，就有可能发生滞胀。

总之，我国目前经济调控压力较大，如何稳增长、防通胀、调结构成为难题，近期稳物价、房地产调控等措施也给经济增长预期带来一定程度的负面影响。实践证明，宏观调控适度有利于经济的增长，过度则可能导致经济增长速度出现回调，甚至较大波动。

在保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通货膨胀预期三者之中，我认为当务之急是稳物价，遏制严重通货膨胀；重中之重是稳增长，防止经济大起大落（出现大的波动）；关键之举是调结构，推动经济发展方式转型。

今年CPI肯定突破4%

经济观察报：为什么你认为稳定物价是这么急迫？

尹中卿：2009年年底以来，人们谈论最多的就是通胀是否来临？很多人认为许多行业产能过剩、农业连续丰收，国际粮价处于低位，断定我国不会发生剧烈的通货膨胀。

但不幸的是，一年来确实发生了比较明显的通货膨胀。新一轮的通胀有很多新的特征：一是涨势猛；二是范围广；三是影响大。

从今后经济和价格运行情况来看，我国总供给与总需求基本平衡，宏观调控措施逐步落实到位，货币信贷增速有所回落，粮食连续7年丰收，部分行业产能相对过剩，工业消费品市场总体供大于求，绝大多数产品供应充足，有利于保持2011年价格总水平基本稳定。

但同时，引起今年价格上涨的因素也较多。从外部看，全球流动性大量增加，国际市场大宗商品价格上涨将继续形成较大的输入性通胀压力。从国内看，货币存量规模较大，能源、原材料、土地、劳动力等要素成本逐渐上升，资源性产品价格和税费改革也在积极稳妥地推进，这都在一定程度上加大了价格上涨的压力。

我认为，根据这些年物价上涨的基本规律，加上季节性因素和货币流动性的滞后效应，2011年上半年物价会集中爆发，下半年会凸显。2011年全年CPl涨幅肯定突破4%的预期目标，有可能在5％左右，个别月份涨幅甚至会突破6％。

所以2011年当务之急是稳物价，遏制严重通货膨胀。

经济观察报：稳定物价、遏制严重通货膨胀，我们有哪些具体措施？

尹中卿：稳物价，遏制严重通货膨胀，是一场持久战，需要做好3项工作。

第一，强化市场调控监管。具体包括三点：一是保障市场供应。二是管好流通秩序。三是改善价格环境。

第二，加强流动性管理。这需要控制货币投放。更有效地适当收紧银根，努力减少新增货币供应，M2增速要回到15%-16％的正常轨道上来，新增贷款规模要控制在7万亿元以下。另外，要消化超发货币，要开放投资领域、吸收和消化不断增加甚至被动超发的货币；引导资金投向“三农”和中小企业等。再者，要控制游炒作资，采取有力措施防止大量热钱流进流出农产品市场。

第三，努力缓解和化解价格上涨影响。一是发补贴。进一步落实增加居民价格补贴等各项政策措施。财政支出的重点方向要由基本建设转向 “三农”社会保障，大幅度增加农业、教育、医疗、社保支出比重。在全国范围内建立健全困难群众基本生活保障长效机制。二是提工资。实行收入倍增计划，力争在“十二五”末将以工资为主要收入来源，人员的收入水平在现有水平上增加一倍。三是减税负。下大力气优化财政收支结构，降低生产、流通环节税负水平，尽快推进在生产环节纳税向消费环节纳税的税制改革，引导地方政府转变唯GDP的发展模式、引导收入分配格局优化。大幅提高个税起征点，降低中低收入者税率。进一步落实有关清理各种涉企收费、切实减轻企业负担的政策措施，最大程度地降低各种成本上升对企业带来的不利影响。

关键之举是调结构

经济观察报：刚才你说2011年关键之举是调结构，推动经济发展方式转型。你认为今后加快经济结构战略性调整方面有哪些任务？

尹中卿：党的十七届五中全会提出，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，“十二五”规划纲要对此进行具体部署。具体来说要做到以下几点：

第一，推进产业结构战略性调整。世界各国产业结构演变的基本趋势，都是从第一产业依次向第二产业、再向第三产业转移。“十二五”时期，我国只有加快转变经济发展方式，使经济增长建立在三次产业协同带动的基础上，建立在主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的基础上，才能从根本上解决产业结构、技术和管理等方面的问题，才能在未来国际竞争格局中赢得主动。

第二，推进需求结构战略性调整。怎样驾驭消费、投资、出口 “三驾马车”，实现从投资大国、制造大国、出口大国向消费大国转变，下大力气降低投资率，稳定出口率，提高居民消费率，优化投资结构和消费结构，推动出口贸易从规模扩张向质量效益提高转变，成为重要任务。

第三，推进城乡结构战略性调整。我国用30年时间走完了西方发达国家上百年的城镇化历程，实现了世界史上最大规模的农村人口向城市的转移。同时要看到，城镇化进程中也出现了城镇化质量不高、城镇化落后于工业化、人口城镇化落后于土地城镇化等问题。推进城乡结构战略性调整，实现城乡协调发展，关键不在农村而在城市，不在留住农民而在逐步把农民转变为市民。我们必须遵循城镇化发展规律，注重对城市发展区位、时序、速度、质量进行引导和调控，统筹规划，循序渐进，积极稳妥推进城镇化，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，走出一条具有中国特色的城镇化道路。同时还必须在工业化、城镇化进程中，同步推进农业农村现代化，全面提升农村基础设施建设和公共服务水平，不断改善农村生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园。