讯 记者章敬平 “建议国家对东部经济发达地区征收生态补偿税，用来补偿西部贫困地区保护生态及退耕造成的经济损失”，本届政协委员、宁夏回族自治区副主委宋晓华提议。

生态补偿机制，即自然资源的使用人或生态收益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有人或对生态保护付出代价支付相应费用的做法。建立这种机制的目的在于，支持和鼓励生态脆弱地区更多承担保护生态而非经济发展的责任。

我国实施退耕还林以来，西部地区累计完成陡坡耕地退耕还林1.18亿亩、荒山荒地造林1.7亿亩。西部地区水土流失和风沙危害得以减轻，自然灾害发生频率逐年下降；9700多万农民从中直接受益——收入大幅提高，人均粮食的占有量也保持相对的稳定。

为了保障“退耕还林”政策的实施，一直以来，我国采取的都是 “强干预”政策下的政府补贴方式。从2000年开始实施西部大开发战略以来的5年中，政府先后投入1100亿元用于西部地区的生态补偿。

但这种仅依靠政府补贴的方式存在着某些弊端。按国家现行的政策，对还经济林补助粮款5年，生态林8年，但由于西部地区特殊的气候和地理环境，5年后经济林仍然无法产生经济效益，8年内生态林也无法见到生态效益。国家一旦停止补助，农民的生活就可能难以为继。这不仅会挫伤农牧民退耕还林（草）积极性，而且直接影响整个西部的退耕还林战略的实施。

宋晓华提出“退耕还林产生的效益主要是生态效益，生态和社会效益的受益者不仅仅是退耕农民，退耕农民理应得到政府和社会的补偿。”目前，退耕还林缺少社会补偿的部分，因此宋晓华委员建议对“东部发达地区征收生态补偿税，逐步建立下游地区对上游地区、受益地区对受损地区、城市对农村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制，这样各方利益将可达到平衡。”