经费上的不足也制约了幼儿教育的整体发展，青少年宫幼儿园日常开销依然挺大，教学设备、玩具的更新，搞活动的经费，“我们少年宫的领导还是很支持的，现在少年宫就靠我们幼儿园的收入。”

但隶属关系上的复杂化，让这所唯一的市属幼儿园也面临现实的困境。

“其实，我们市上的还不如人家区上的，没有独立出去，没有归到教育上管，还是团市委在管，办关系归市教育局管，但人家开会发个文件，都不直接给我们发，所以我们就像个三不管单位。”张小江说。

实际上，青少年宫幼儿园并未向西峰区的3家公立幼儿园一样享受一些特殊政策。“人家教育上有些政策，拨款啊，我们都没有。很多时候都是我们自己找到市教育局去批。”

“隶属的关系上还有点复杂。团市委那边对幼儿园的管理也不是很死，一般都是少年宫来管理。但实际上，区教育局他还管不了，你们是市里的单位，我们没资格管，市教育说，你们是团市委的下属单位，我们也不好管。”

2004年，由青少年宫牵头，庆阳市幼教发展协会成立，主要负责一些培训，以解决一些教学上的实际问题。

“我们正在选新址，现在也不好弄，但只要领导让我们选就不错了，盖得话还没资金呢，市里财政也比较紧张。”张小江说。

事实上，青少年宫幼儿园虽属公立性质，但并非全额拨款，现在少年宫有29个正式员工，80%的财政拨款是给整个少年宫的，并非专门给幼儿园。

庆阳市幼教协会会长李亚平透露，目前每年市财政拨款大约在120万左右，这并不能支撑整个青少年宫的发展。

“我一直觉得我们招聘的老师工资太低。正式工一个月也就两三千块钱，可以勉强生活。”张小江说。

事实上，直到今年，庆阳市才提出要加强学前教育的投入。但正宁惨剧已然发生。

城镇化与幼教危局

庆阳市是甘肃省的石油天然气化工基地、长庆油田的主产区，2009年经济增长率达到14．6%，位居甘肃省第2位，但城镇化水平较低，城市带动辐射能力稍差。

2009年庆阳市城镇化率为27.16%，其中非农产业比重占85.60%。

2010年，庆阳市政府提出7项预期性目标，其中城镇化率提高1.5～2个百分点。而实际上，庆阳市的财政自给率却呈逐年下降趋势。全市财政自给率2006年22.05%，2007年下降到21.4%，其中5个县在10%以下，对上级的依赖性过大，地方财政良性循环机制短期内难以形成。

财政上的困境，必然导致各项基础建设的滞后。环县一位不愿透露姓名的公立幼儿园副院长表示，现在学前教育是被严重忽略的，很多公办幼儿园的基本设施都达不到要求，建筑设计基本是按照小学的标准来建设，楼梯高，地理位置偏。

目前，西峰区中街幼儿园的新园建设几近停滞，拆迁进行不下去，新址建不起来，目前文化馆的旧址也仅仅是个临时性幼儿园。

随着庆阳市推进城市化的进城，外来务工人员逐年增多，适龄幼儿入学问题越发突出。庆阳市幼教发展协会李亚平透露，目前公立幼儿园的布局还远未达到标准，“我们要求是40个，现在还差很多。”

1993年，庆阳市民盟牵头办起了星星幼儿园，这所目前被公认为庆阳市最好的私立幼儿园总投资达到650万元，占地15亩，有校车11辆，85名教职工，其中大专以上学历16人。

韩玲梅园长透露，星星幼儿园办园初期，庆阳市也曾派出几名教师，但后来由于各种原因，这些教师都流失了，目前该园老师全部通过公开招聘任用。目前幼儿园所有开销全部由个人投资，政府并无财政补贴。

11月17日，正宁校车惨剧发生第二天，庆阳市西峰区教育局紧急印发了《西峰区校园安全隐患再排查治理工作方案》，成立已西峰区教育局党委书记秦正贤为组长的领导小组。

11月17日到26日为排查和初步整改阶段；11月26日到12月10日为全面整改阶段；12月10日到20日为教育局督查阶段。

但庆阳市幼教发展的困局的解决却并非轻而易举。