税改步入下半场 增值税转型初定时间表（2）

增值税替代营业税？

“增值税改革有两个重点：一是要由生产型转为消费型，另一个重点则是扩大征税范围。”杨志勇介绍说。

扩大增值税征收范围的争论，不论在财税部门还是在学术界由来已久。所谓的扩大范围是指对交通运输业、建筑业等行业征收增值税。这些行业目前作为服务业征收营业税。

据悉，在分税制改革后的第二年，财税部门就开始进行扩大增值税征收范围的测算。杨志勇说，像交通运输业和建筑业大部分企业符合增值税纳税人条件，他们购进服务，产生增值，应该缴纳增值税。

为了解决这一问题，财税部门采取了一个临时性的折中办法，中国的营业税税率为5％，但这些企业的税率被定为10％，考虑了增值税部分。

杨志勇说今后的趋势就是将增值税推向社会各个环节，逐渐替代营业税。欧盟一些国家已经对金融行业征收增值税。

但这一改革方案当下面临的一大难点是，营业税属于地方税，增值税属于国税，如果营业税被增值税替代，那么地方收入将受到影响。“这项改革需要财税体制改革来协调解决。”杨志勇说。

河北国税局的一位官员说：“现在征求的主要是一些方向性意见，所以年内《增值税转型条例》是否能修订完成，还不得而知。”

中国本轮税改主要内容

改革出口退税制度；统一各类企业税收制度；增值税由生产型改为消费型；完善消费税，适当扩大税基；改进个人所得税；实施城镇建设税费改革；在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权；创造条件逐步实现城乡税制统一。目前，出口退税、企业所得税、消费税、个人所得税、车船税统一、农业税取消等项工作都已经完成。

中国增值税转型试点概况

2003年中共中央、国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中对东北地区扩大增值税抵扣范围作了新的规定。规定中指出,黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，在生产销售装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品年销售额占全部销售额50%(含50%)以上的情况下,其进项税额在不超过当年新增增值税额的范围内准予抵扣。这一新的规定,对于扩大增值税的征收范围起到了示范作用,为中国增值税制度的进一步改进奠定了基础。

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