人大警示保障房风险 个别省缺口2000亿(3)

建议

据悉，全国人大在调研报告中，就保障房建设提出了若干建议。

调研组建议，各地方政府在建设保障性住房时，不能把廉租房建设简单等同于旧城改造；不能把农村危房改造等同于新农村建设，更不能等同于新房建设。

地方政府应从实际出发编制规划和年度计划。应在摸清底数基础上，充分考虑财力的可能、土地供应和群众的承受能力，将建设规模控制在可以承受的范围内。不能边规划、边筹资、边拆迁、边建设。

调研组还建议，应注重实效，切实改善困难群众住房条件。各地在进行保障性住房建设时，要特别处理好拆迁与新建的关系，能修缮的尽量不要拆除，能就地拆建的不要异地拆建。应慎重对待拆迁问题，切忌盲目大量拆迁，更不能强制拆迁。

不搞一刀切，应集中财力，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使低收入居民切实感受到实惠。要用好中央补助资金，切实减轻困难农民的经济负担。农村危房改造不能扩大到旧房改造，不能让群众因房子问题背上沉重负担，影响生产生活。在分配上要公开、公正、透明。

调研报告提出，地方应努力完成中央下达的保障性住房建设任务。中央明确，保障性住房建设，各省级政府负总责，市、县、政府抓落实。要进一步研究中央、省、市、县在保障性住房建设方面的职责划分，明确省级政府的主导地位和市县政府的具体责任。各部门之间要密切合作，不能出现底数不清、责任不明，甚至互相推诿、掣肘的现象。在建设资金和力量安排上，要优先保证中央下达的保障性住房计划项目落实，完成中央下达的计划任务。

调研组强调，应居安思危，有的地方廉租房建设，地方配套资金主要来自银行贷款或拖欠建筑企业工程款，风险很大。

某些中心城市运用市场机制，可以适当利用银行贷款，但必须考虑偿还能力，不能只顾眼前，把包袱留给后人，更不能将信贷资金与财政资金混为一谈。

调研组表示，各地在危陋住宅小区改造、旧住宅小区改善，以及城中村改建等方面工作与保障性住房建设相互交织，资金需求很大。如果不深入分析项目的具体情况，尤其是其未来的资金回笼和收益，盲目使用信贷投资，将可能引发金融风险，甚至造成财政风险。

危陋住宅小区改造和城中村改建采取的“政府主导，市场运作”的方式，在房地产市场需求旺盛、价格刚性或上行时可以正常运作，但如果需求萎缩、房价下跌，就难以为继。

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