郑风田：新农保不宜强行推动(2)

07:22

2010-03-03

温淑萍

我国不少的惠农对扩大农村内需作用有限，惠农资金“跑”“冒”“滴”“漏”现象严重。但新农保基金就不一样了，钱是直接发给农民的，如果用得好，新农保就有可能成为扩大内需的牛鼻子，或者是扩大农村内需的阿基米德支点。主要原因是，如果国家每年给农村年满60岁的老人660元，全国不到1亿农村老人，每年国家财政支出也不超过700亿，但这一700亿的资金实际使用效果应该十倍于其他惠农资金效果。因为这些钱是直接发给年老的农民，而其他不少惠农项目，农民都是被“惠农”或者被代表了，最后能够直接用到农民头上的已很少,农民真正受益的应该很有限。

经济观察报：与其他惠农政策相比，新农保的政策好在哪里？

郑风田：不少业内人士都讲一个所谓的80/20定律，说的是中央的惠农资金100元，最后能够真正落到农民头上20元就很不错了，甚至有些人讲应该不到10%。如果从这个角度来看，每年660亿的养老资金直接拔到农村老人的卡上，由农民自己决定购买什么，什么时候买。因为我们调查显示，农民一直在抱怨，什么东西一旦被指定或者招标了，不但服务质量低下，而且价格也比市场上同类产品要高出不少，国家给农民的各种惠农资金，就这样被其他人随意地给拿走大半，而真正的农民反倒受益无几。这是近年来各种惠农项目作用有限，农村内需难以扩大的主要原因。

三大类问题需回避

经济观察报：沿着2010年新农保扩大推广的政策，想必将来会有更多农村老人享受到实惠，如果延续现有的政策执行下去，将来的发展方向会怎么样？

郑风田：将来的方向是随着参保率的提高，社保资金的增加，各种问题都会出现。

不能急于推进，应该把工作的重点放在解决那些最需要帮助的农村年满60岁老人的身上。年轻人，目前如果还没有想通，不宜强行推动。

经济观察报：就目前新农保的发展来看，您认为应该回避哪些问题？

郑风田：新农保应该回避三大类问题，其一是不应该盲目追求参保率，进行强制参保。如果强制参保就容易把好事变成坏事。

其二是不应该再继续捆绑政策，即不能再强制要求非让全家符合条件的子女都参保，年满60岁的老人才能拿到那点国家的基础养老金，更不能拖到2020年才完全实现，最少应该在最近两三年就直接让年满60岁的老人都能够享受到国家普惠式的基础养老金，这于民、于国都是最有利的事。

其三还是应该继续提倡家庭养老。因为目前的农村养老金数量极低，如果让农民觉得反正有养老金了，子女就不再承担父母老人的养老义务，就会产生大的问题。不能为了推广社会养老而轻意否定了家庭养老不可代替的作用。应该提倡家庭养老与社会养老相结合的方式。家庭养老模式是儒家文化几千年的优良传统，在目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。

经济观察报：您对新农保发展的设想是什么样的？

郑风田：取消捆绑政策，尽快让农村年满60岁以上的老人先享受到国家普惠养老金，让最该得到帮助的人先得到帮助。

同时，取消那些效果比较差的惠农项目，把有效的对农投入资金更多地转向养老金，因为这些资金对扩大农村内需最有效。

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